08年咨詢(xún)工程師考試宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策考點(diǎn)精講2-16

保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)
生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。在天然林保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開(kāi)發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實(shí)主體、分清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來(lái)有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

 “十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)方針
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。

一是加強(qiáng)水污染防治。加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，到2010年城市污水處理率不低于70％。

二是加強(qiáng)大氣污染防治。加快現(xiàn)有燃煤電廠(chǎng)脫硫設(shè)施建設(shè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車(chē)尾氣治理力度。

三是加強(qiáng)固體廢物污染防治。加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度，到2010年城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60％。

四是實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保績(jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。

“十一五”時(shí)期環(huán)境治理重點(diǎn)工程
(1)重點(diǎn)流域水污染治理。

(2)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫。增加現(xiàn)有燃煤電廠(chǎng)脫硫能力，使90％的現(xiàn)有電廠(chǎng)達(dá)標(biāo)排放。

(3)醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物處置。

(4)核與輻射安全工程。

(5)鉻渣污染治理。

強(qiáng)化資源管理
實(shí)行有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)和管理。

1．加強(qiáng)水資源管理

完善取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國(guó)家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。完成南水北調(diào)東線(xiàn)和中線(xiàn)一期工程，合理規(guī)劃建設(shè)其他水資源調(diào)配工程。

2．加強(qiáng)土地資源管理

3．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理

合理利用海洋和氣候資源
1．保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋資源

有重點(diǎn)地勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底資源。

2．開(kāi)發(fā)利用氣候資源

加強(qiáng)空中水資源、太陽(yáng)能、風(fēng)能等的合理開(kāi)發(fā)利用。

實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
《綱要》提出要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資本強(qiáng)國(guó)。

加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越
實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

1．大力推進(jìn)自主創(chuàng)新

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大投人力度，力爭(zhēng)取得重要突破。適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，啟動(dòng)一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。

2．加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

建設(shè)科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，整合研究實(shí)驗(yàn)體系，建設(shè)若干世界一流水平的科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。實(shí)施重大科學(xué)工程，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，促進(jìn)科技資源共享。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。

3．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。發(fā)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投人。發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。

4．加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

5．深化科技體制改革

整合科技資源，合理配置基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究力量，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)間科研人員的合理流動(dòng)與合作，構(gòu)建科技資源共享機(jī)制。深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開(kāi)放合作的研究開(kāi)發(fā)體系。完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改革科技評(píng)審評(píng)估和成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。建立多元化、多渠道的科技投人體系，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高國(guó)家財(cái)政性科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。