08年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策考點(diǎn)精講2-2

第二節(jié) 規(guī)劃編制的一般程序
規(guī)劃編制活動(dòng)一般包括前期工作、立項(xiàng)、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評(píng)估和修訂等工作環(huán)節(jié)。

編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時(shí)間開始。

前期工作規(guī)范
編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并送有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，要擬訂年度編制計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門商有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

編制跨省(區(qū)、市)區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

前期課題研究的主要任務(wù)
(1)對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況的預(yù)測(cè)，分析當(dāng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和主要問(wèn)題等。

(2)對(duì)下一個(gè)規(guī)劃期面臨的主要矛盾，國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，進(jìn)一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問(wèn)題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設(shè)想。

前期工作中的重大課題研究應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)方式選擇課題承擔(dān)單位。

決策主體
在我國(guó)，國(guó)家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央做出。省(市、自治區(qū))縣級(jí)的總體規(guī)劃，由各個(gè)地方省(市、自治區(qū))縣黨委做出。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級(jí)別的政府做出。

規(guī)劃編制過(guò)程中的社會(huì)參與
(1)使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共識(shí)，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。規(guī)劃的制定要在充分**協(xié)商、、協(xié)調(diào)中進(jìn)行。

(2)保證規(guī)劃制定和實(shí)施的社會(huì)參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。

建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度
(1)各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見。

(2)要認(rèn)真聽取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見，自覺(jué)接受指導(dǎo)。

(3)實(shí)行編制規(guī)劃的老師論證制度。

規(guī)劃銜接要遵循的原則
l         下級(jí)服從上級(jí)政府規(guī)劃的原則；

l         專項(xiàng)和區(qū)域服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃的原則；

l         專項(xiàng)規(guī)劃之間不相互矛盾的原則；

l         編制跨省(區(qū)、市)區(qū)域規(guī)劃，要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

總體規(guī)劃銜接程序
省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃草案在送本級(jí)人民政府審定前，應(yīng)由省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應(yīng)送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見的，可由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

專項(xiàng)規(guī)劃銜接程序
專項(xiàng)規(guī)劃草案由編制部門送本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不能達(dá)成一致意見的，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定。

區(qū)域規(guī)劃銜接程序
跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃草案由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

(三)銜接的內(nèi)容

各類規(guī)劃銜接整合的內(nèi)容
(1)方針政策的銜接。

(2)發(fā)展目標(biāo)的銜接。

(3)措施手段的銜接。

(4)重大建設(shè)項(xiàng)目的銜接。

(5)不同層次規(guī)劃對(duì)象的銜接。

規(guī)劃論證
(1)規(guī)劃草案在送審之前須進(jìn)行論證，并由組織論證的單位提出論證報(bào)告。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

(2)規(guī)劃草案須經(jīng)老師委員會(huì)進(jìn)行深入論證，并由老師委員會(huì)出具論證報(bào)告。對(duì)國(guó)家級(jí)、省(區(qū)、市)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃組織老師論證時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域老師應(yīng)當(dāng)不少于1／3。

(3)規(guī)劃編制部門在送審規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明和規(guī)劃論證報(bào)告。

(4)規(guī)劃編制說(shuō)明除應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)內(nèi)容做出說(shuō)明外，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明履行編制程序的情況，并對(duì)征求意見和銜接情況做出專門說(shuō)明，對(duì)未采納的重要意見應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

(5)依法須提交環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書。