咨詢：現(xiàn)階段工程造價(jià)管理建議（一）
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工程量清單計(jì)價(jià)，它的“價(jià)”的確定對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)關(guān)提出了很高的要求，并且在風(fēng)險(xiǎn)因素、措施項(xiàng)目上必須有一個(gè)明確的考核標(biāo)準(zhǔn)作為施工企業(yè)的一名工作者，通過工作的實(shí)踐，現(xiàn)就工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)狀及有關(guān)工程造價(jià)管理談?wù)勛约旱囊恍└邢?，與大家共同交流。
工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施不盡人意
晉建標(biāo)字(2005)26號(hào)《山西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》從2005年1月1日起實(shí)施，晉建標(biāo)字(2004)98號(hào)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知，也從2004年4月1日起施行，明確提出了“全部或部分使用國(guó)有資金投資、國(guó)家融資、使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款援助資金項(xiàng)目均應(yīng)執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)。其他的建設(shè)工程，可采用工程量清單計(jì)價(jià)辦法或總額計(jì)價(jià)辦法。在條件許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先選擇采用工程量清單計(jì)價(jià)”。
通過這幾年的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為工程量清單計(jì)價(jià)的推行使用不盡人意，甚至一些建設(shè)工程項(xiàng)目還在使用早已停止使用的2000年定額。
大家知道，建設(shè)工程造價(jià)管理是針對(duì)工程造價(jià)全過程管理和動(dòng)態(tài)管理的管理，它是從工程項(xiàng)目開始至工程結(jié)算的全過程工程造價(jià)管理。具體針對(duì)我們施工企業(yè)來說，它包括了招投標(biāo)階段的價(jià)格確定，合同履約階段的成本控制及最后的竣工結(jié)算階段。
建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的現(xiàn)狀及原因
工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，其核心應(yīng)該體現(xiàn)為：投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、量變價(jià)不變;企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該是針對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目的個(gè)別成本，而不是社會(huì)平均成本;它更應(yīng)包括了風(fēng)險(xiǎn)因素、措施項(xiàng)目清單，因而更能體現(xiàn)企業(yè)管理水平及技術(shù)能力。
所以，投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)對(duì)于企業(yè)來說尤其顯得重要―而現(xiàn)階段我們制定的評(píng)標(biāo)辦法恰恰與之相反，像太原市采取的攔標(biāo)價(jià)方式，攔標(biāo)價(jià)就成了是否中標(biāo)的第一個(gè)門檻，企業(yè)自主報(bào)價(jià)也就成了一句空話―高于攔標(biāo)價(jià)一分錢就是廢標(biāo);而攔標(biāo)價(jià)往往是發(fā)包人聘請(qǐng)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的，其往往對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、措施費(fèi)考慮不全或根本上就沒有考慮，事實(shí)上也就是一個(gè)不合理的市場(chǎng)平均成本，為了中標(biāo)，企業(yè)只能采取“低于攔標(biāo)價(jià)”而報(bào)價(jià)，從開始就產(chǎn)生了對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)底不信任的思想?！巴稑?biāo)報(bào)價(jià)只為中標(biāo)”的做法也就層出不窮。
同時(shí)，施工企業(yè)幾十年傳統(tǒng)的“工程造價(jià)定額”的現(xiàn)象還很牢固，真正適應(yīng)市場(chǎng)投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效控制制造成本的企業(yè)工程造價(jià)管理體系還沒有建立，與之相配套的企業(yè)定額、項(xiàng)目成本管理辦法、財(cái)務(wù)核算辦法還沒有形成，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)等觀念也是在一定程度上使工程量清單計(jì)價(jià)工作推進(jìn)緩慢的原因之一。
合同履約階段及竣工結(jié)算階段的現(xiàn)狀及原因：在合同的履約階段，主要的環(huán)節(jié)應(yīng)該是工程量的確認(rèn)及工程進(jìn)度款的支付。雙方應(yīng)按照約定的結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算與支付―這與菲迪克條款中的計(jì)量支付是相一致的。工程量的確認(rèn)應(yīng)該與合同規(guī)定的內(nèi)容相一致(工程量清單是合同的組成部分)，與投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式相一致。是對(duì)承包人符合規(guī)定的已完工程數(shù)量、工作內(nèi)容及進(jìn)場(chǎng)材料的測(cè)量、計(jì)量和檢查。一方面由于發(fā)包人不依據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)方式及時(shí)對(duì)已完工程量進(jìn)行確認(rèn)，使承包人不能及時(shí)得到工程款的支付，工程量清單計(jì)價(jià)的作用也就沒有發(fā)揮―這也就形成目前合同履約過程中雙方并沒有對(duì)已完的分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行確認(rèn)的現(xiàn)狀。
另一方面，也大量存在由于承包人沒有與工程量清單計(jì)價(jià)方式相適應(yīng)的企業(yè)、項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)(企業(yè)定額)，對(duì)用工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，仍然采用傳統(tǒng)的工程預(yù)算定額考核的做法;同時(shí)，現(xiàn)階段施工企業(yè)財(cái)務(wù)的核算口徑也未與工程量清單計(jì)價(jià)口徑相一致，也是從本質(zhì)上難以推行工程量清單計(jì)價(jià)的重要因素。
在竣工結(jié)算階段，由于存在的種種問題，拋開投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同約定從頭開始的做法屢見不鮮，從根本上違背了工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì);也是造成了發(fā)、承包雙方不注重招投標(biāo)階段工程量清單計(jì)價(jià)的原因。合同的履約不誠(chéng)信，&考&試大$也造成了因工程結(jié)算延期、發(fā)包人以此為借口拖欠承包人工程款的現(xiàn)狀;也與《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》CECA/GC3―2007中所載明的工程結(jié)算的意義相違背的。
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