咨詢工程師：工程咨詢服務(wù)的采購（一）
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全國人大通過決議，2000年1月1日起開始實(shí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》，同時國家發(fā)展計劃委員會頒布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。以上兩個法律文件規(guī)定了工程咨詢服務(wù)的采購必須依照招投標(biāo)法來執(zhí)行。
工程咨詢服務(wù)一般只是招投標(biāo)法所規(guī)定內(nèi)容的一小部分。且頒布招投標(biāo)法是為了促進(jìn)國家投資項目選聘過程中的公開和公正，而不是專門為工程咨詢服務(wù)采購而制訂的。由于工程咨詢服務(wù)項目往往技術(shù)復(fù)雜，且項目結(jié)果事前也難以確定。本講將結(jié)合國際通行的工程咨詢服務(wù)采購的原則、方式和程序，提出我國工程咨詢采購應(yīng)采取的方法和程序，供制訂相關(guān)法規(guī)時參考。以下采購方式主要適用于使用政府資金資源的工程項目咨詢服務(wù)。
工程咨詢服務(wù)的采購方式一般可根據(jù)服務(wù)金額的多少，分為有限競爭選聘、招投標(biāo)選聘、直接委托等多種方式。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)狀，建議服務(wù)合同金額在80萬元以上的咨詢服務(wù)采用招投標(biāo)方式，10萬元以下的咨詢服務(wù)采購宜采用直接委托的方式，金額在10-80萬元的咨詢服務(wù)采購宜采用有限競爭方式。
一、工程咨詢服務(wù)的有限競爭選聘
工程咨詢服務(wù)的一種重要的采購方式是有限競爭選聘，有限競爭選聘方式在國際上被稱為“質(zhì)量加成本”方式。有限競爭要求咨詢機(jī)構(gòu)在提交項目建議書時采用“雙信封”形式，即技術(shù)建議書和財務(wù)建議書分別密封提交。
有限競爭選聘方式對適用項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊規(guī)定。對于使用政府資金資源的項目，有限競爭選聘方式主要分為三步。
(一)準(zhǔn)備、發(fā)送項目文件和接受項目建議書
1.組建項目委員會和項目評審委員會
(1)組建項目委員會由主管項目的政府機(jī)構(gòu)和項目法人組成項目委員會。項目委員會應(yīng)至少包括三名成員，由該政府機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)任主任委員。其職責(zé)是全面負(fù)責(zé)選聘工作，編制任務(wù)大綱及以下規(guī)定的其他文件，組建項目評審委員會、支持項目評審委員會工作、接受該委員會對項目建議書的評審和排名結(jié)果以及進(jìn)行合同談判等。
(2)組建項目評審委員會項目評審委員會由項目委員會負(fù)責(zé)組建。項目評審委員會由部分項目委員會成員和相關(guān)領(lǐng)域的外聘老師組成。項目評審委員會人數(shù)應(yīng)為奇數(shù)，至少有五名成員，其中三分之二以上為外部老師。項目評審委員會中既要有技術(shù)評審老師也要有財務(wù)評審老師。
2.選擇咨詢機(jī)構(gòu)
(1)制定資質(zhì)預(yù)審條件資質(zhì)預(yù)審條件由項目評審委員會制定。在專業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會注冊的工程咨詢公司或咨詢工程師可以作為資質(zhì)預(yù)審條件。
(2)公布項目消息及資質(zhì)預(yù)審條件項目委員會負(fù)責(zé)與專業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會聯(lián)系并在指定的報紙、網(wǎng)站或其他媒介上發(fā)布項目公告。公告中應(yīng)明確說明資質(zhì)預(yù)審條件及提交資質(zhì)證明材料的時間和地址。資質(zhì)預(yù)審條件可包括：與本項目相關(guān)的工作業(yè)績;咨詢機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)人員、設(shè)施及設(shè)備情況;咨詢機(jī)構(gòu)從事同類規(guī)模項目管理的能力;咨詢機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況;咨詢機(jī)構(gòu)的工作負(fù)荷情況(因負(fù)荷情況將影響該咨詢機(jī)構(gòu)在人員、管理和資金等方面的配置)。
(3)確定通過資質(zhì)預(yù)審的咨詢機(jī)構(gòu)名單如果不把在某協(xié)會的注冊情況作為資質(zhì)預(yù)審條件，項目評審委員會應(yīng)根據(jù)資質(zhì)預(yù)審條件評估咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明材料，并確定通過資質(zhì)預(yù)審的咨詢機(jī)構(gòu)名單。通過資質(zhì)預(yù)審的咨詢機(jī)構(gòu)將進(jìn)入項目建議書的提交及評審程序。如果通過資質(zhì)預(yù)審的咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足三家，項目評審委員會應(yīng)修訂并公布新的資質(zhì)預(yù)審條件，重新進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審，直至三家或三家以上咨詢機(jī)構(gòu)通過為止。
(4)短名單方式為促進(jìn)其他地區(qū)、規(guī)模較小或財務(wù)及法律地位獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)參與競爭，項目評審委員會可在資質(zhì)預(yù)審的基礎(chǔ)上形成短名單。進(jìn)入短名單的條件應(yīng)包括地域(如各地區(qū)應(yīng)各有幾名咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入短名單)、規(guī)模(應(yīng)有大小規(guī)模不等的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入短名單)及所有制形式等。
項目評審委員會應(yīng)按規(guī)定發(fā)布項目公告并接受咨詢機(jī)構(gòu)提交的意向書以及相應(yīng)的資質(zhì)證明材料。項目評審委員根據(jù)上述短名單條件從提交意向書的咨詢機(jī)構(gòu)中選擇不多于五家的咨詢機(jī)構(gòu)形成短名單，并向進(jìn)入短名單的咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)送項目文件，邀請其提交項目建議書。
3.制定任務(wù)大綱
由項目委員會負(fù)責(zé)準(zhǔn)備《任務(wù)大綱》，其內(nèi)容包括：項目目的、目標(biāo);項目工作的范圍;項目背景(包括已經(jīng)開展了哪些研究);項目的培訓(xùn)要求;項目所需的服務(wù)、調(diào)查及數(shù)據(jù)等;對項目成果的要求(圖表、報告、軟件等);政府機(jī)構(gòu)對完成該項目所需人力及時間的初步估計;要求咨詢機(jī)構(gòu)提供技術(shù)路線、工作計劃、進(jìn)度安排、以及人員安排等。
如果任務(wù)大綱在技術(shù)上較為復(fù)雜，項目委員會難以獨(dú)立編制任務(wù)大綱，可外聘咨詢顧問(編制任務(wù)大綱的咨詢顧問不得參加項目競爭)編制任務(wù)大綱。
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