咨詢工程師工程項目組織與管理復(fù)習(xí)指導(dǎo)六
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第七章工程項目招投標(biāo)管理
考試要點：
1.了解招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則、法律依據(jù)和代理制度。
2.熟悉工程招標(biāo)管理的工作范圍和程序，貨物招標(biāo)投標(biāo)管理的原則。
3.掌握咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的作用，工程招標(biāo)和貨物招標(biāo)的主要工作。
第一節(jié)概述
一、招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則（了解）
?。ㄒ唬┕_原則
（二）公平原則
?。ㄈ┕瓌t
（四）誠實信用原則
?。ㄎ澹┆毩⒃瓌t
（六）接受行政監(jiān)督原則
二、招投標(biāo)管理的法律依據(jù)（了解）
為維護市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），并于2000年1月1日起實施。
凡是在中國境內(nèi)進行的工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)的資金性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)項目的性質(zhì)如何，都要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。
三、關(guān)于招標(biāo)代理制度（了解）
招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件：
①有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；
②有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；
?、塾蟹稀墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師庫。
四、咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的 作用（掌握）
咨詢工程師是招標(biāo)人的參謀，為招標(biāo)人提供招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。咨詢工程師的工作質(zhì)量和工作水平對招投標(biāo)管理具有決定性的作用。
（1）策劃招標(biāo)方案。咨詢工程師接受招標(biāo)代理任務(wù)以后，針對工程項目的性質(zhì)和類型，結(jié)合市場情況，為招標(biāo)人制定招標(biāo)管理方案，包括工程項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、合同包的劃分等內(nèi)容，報招標(biāo)人審查同意后實施。
?。?）實施招投標(biāo)活動。咨詢工程師要為招標(biāo)人實施全過程的招標(biāo)投標(biāo)活動，如根據(jù)招標(biāo)方式的不同發(fā)布相應(yīng)的招標(biāo)信息，對招標(biāo)申請人進行資格審查，編制、發(fā)布招標(biāo)文件（包括規(guī)范要求、擬采用的合同條件）、接受投標(biāo)等。
?。?）編制標(biāo)底。對于設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項目，編制標(biāo)底。標(biāo)底是保密的，作為評標(biāo)參考。
?。?）制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法，擬定具體的評標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。
（5）開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)。主持開標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會，進行評標(biāo)活動，幫助招標(biāo)人確定中標(biāo)人。
?。?）協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人進行合同談判，簽訂合同。
第二節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)管理
一、工程招標(biāo)范圍（熟悉）
?。ㄒ唬┍仨氝M行招標(biāo)的工程項目的范圍
?。?）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。
?。?）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項。
?。?）使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。
?。ǘ┛梢圆贿M行招標(biāo)的工程項目的范圍
工程有下列情形之一的，可以不進行工程招標(biāo)：
①停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；
②施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
?、墼诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；
④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
二、工程招投標(biāo)程序（熟悉）
工程招投標(biāo)程序是對有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)工程項目施工招標(biāo)程序進行的具體細(xì)化。主要程序包括：
?、俅_定招標(biāo)人；
?、诖_定招標(biāo)方式；
?、郯l(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；
?、芫幹?、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書；
?、葙Y格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請人；
?、蘧幹啤l(fā)出招標(biāo)文件；
⑦踏勘現(xiàn)場；
⑧答疑；
?、峋幹?、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件；
?、忾_標(biāo)；
?、辖M建評標(biāo)委員會、評標(biāo)；
?、邪l(fā)出中標(biāo)通知書；
?、押炇鸷贤?/P>
三、工程招標(biāo)投標(biāo)的主要工作（掌握）
（一）確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息
1.公開招標(biāo)――發(fā)布招標(biāo)公告
2.邀請招標(biāo)――發(fā)出投標(biāo)邀請函
邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，指由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
3.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。
（二）投標(biāo)申請人資格審查
1.資格審查方式
資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對投標(biāo)申請人進行的資格審查，資格后審一般是在評標(biāo)時對投標(biāo)申請人進行的資格審查。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度等具體情況，對投標(biāo)申請人采取資格預(yù)審方式或資格后審方式。
目前，在招標(biāo)活動中，招標(biāo)人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審方式。當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，招標(biāo)人可以從中選擇不少于七家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。
對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預(yù)審，而進行資格后審。
2.資格審查內(nèi)容
無論是資格預(yù)審還是后審，都是主要審查投標(biāo)申請人是否符合條件：
①具有獨立訂立合同的權(quán)利；
?、诰哂袌A滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗，信譽和相應(yīng)的工作人員；
?、垡酝袚?dān)類似項目的業(yè)績情況；
?、軟]有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；
?、菰谧罱鼛啄陜?nèi)（如最近三年內(nèi)）沒有與合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違約、違法行為。
（三）招標(biāo)文件編制與發(fā)放
1.招標(biāo)文件的內(nèi)容
一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：①投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格預(yù)審條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；②招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；③采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；④投標(biāo)函的格式及附錄；⑤擬簽訂合同的主要條款；⑥要求投標(biāo)申請人提交的其他材料。
2.招標(biāo)文件的發(fā)出
根據(jù)上述規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)向合格的投標(biāo)申請人發(fā)出招標(biāo)文件。
?。ㄋ模┚幹乒こ虡?biāo)底
（五）踏勘現(xiàn)場與答疑
?、盘た爆F(xiàn)場。
?、拼鹨伞４鹨梢话悴扇嫘问竭M行，必要時也可召開招標(biāo)文件答疑會。
（六）投標(biāo)文件編制與送達(dá)
1.投標(biāo)文件的內(nèi)容
投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件的要求進行編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①投標(biāo)函；②施工組織設(shè)計或者施工方案；③投標(biāo)報價；④招標(biāo)文件要求提供的其他材料。
2.投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定的地點。為了保證充分競爭，對于投標(biāo)人少于三個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
3.投標(biāo)文件的補充、修改或撤回
投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。
?。ㄆ撸╅_標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
1.開標(biāo)
在開標(biāo)時，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進入評標(biāo)：①投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；②投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；③投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；④投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；⑤組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
2.評標(biāo)和中標(biāo)
為了確保評標(biāo)的公正性，評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機構(gòu)獨自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個由有關(guān)老師和人員參加的評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)文件進行評審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。
?。ò耍┖炗喓贤?/P>
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第三節(jié)貨物招標(biāo)投標(biāo)管理
一、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則（熟悉）
?。ㄒ唬┕_原則
?。ǘ┕皆瓌t
?。ㄈ┕瓌t
?。ㄋ模┱\實信用原則
（五）獨立原則
?。┙邮苄姓O(jiān)督原則
二、貨物招標(biāo)工作（掌握）
與工程項目施工招標(biāo)不同，貨物招標(biāo)投標(biāo)的程序主要包括初選合格供貨廠商，編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)文件和報價的接收，投標(biāo)評審，實地考察，確定中標(biāo)廠商，簽訂訂貨合同。
?。ㄒ唬┏踹x合格供貨廠商
?。ǘ┚幹普袠?biāo)文件
招標(biāo)文件主要包括下列內(nèi)容：
1.詢價函
2.投標(biāo)人須知
?。?）總則
?。?）符合招標(biāo)文件的聲明
（3）技術(shù)說明
?。?）貨物采購單及其附件
?。?）價格
（6）報價費用
?。?）報價書的采用
（8）報價有效期
?。?）報價截止日期
?。?0）招標(biāo)文件澄清
3.采購的產(chǎn)品名稱、數(shù)量，及供貨一覽表
4.技術(shù)規(guī)格及技術(shù)數(shù)據(jù)表
5.圖紙
6.合同條件以及包裝、運輸、檢驗要求
7.投標(biāo)文件格式，主要包括下列內(nèi)容
（1）投標(biāo)書
?。?）投標(biāo)一覽表
（3）投標(biāo)分項報價表
?。?）貨物說明一覽表
?。?）技術(shù)規(guī)格偏離表
?。?）商務(wù)條款偏離表
?。?）投標(biāo)保證金保函格式
?。?）法人授權(quán)書格式
?。?）資格證明文件格式
（10）履約保證金保函格式
?。?1）預(yù)付款銀行保函格式
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