政府投資管理和項(xiàng)目代建制度的實(shí)踐與探索
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針對政府投資中普遍存在的治理分散，決策隨意，項(xiàng)目實(shí)施過程中投資控制不嚴(yán)、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，近年來寧波市不斷探索政府投資治理和項(xiàng)目代建制度，取得了一些經(jīng)驗(yàn)與成績，但仍需在實(shí)踐中不斷完善。
寧波市政府投資治理走的是一條不斷探索的路子。針對政府投資中普遍存在的治理分散，決策隨意，項(xiàng)目實(shí)施過程中投資控制不嚴(yán)、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，近年來寧波堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效，在實(shí)踐中不斷探索。
一、寧波目前政府投資治理的主要做法
在探索過程中，寧波出臺了一系列規(guī)范性政策文件，嘗試建立起一套從科學(xué)決策到考察績效的后評價(jià)政府投資治理制度。這些文件包括：《寧波市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目治理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級政府投資項(xiàng)目治理的若干意見》、《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》、《市本級政府投資項(xiàng)目代建單位招投標(biāo)暫行辦法》、《寧波市市本級政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收治理暫行辦法》、《寧波市建設(shè)工程造價(jià)治理辦法》。在投資治理的各個環(huán)節(jié)，我們的主要做法是：
(一)加強(qiáng)政府投資資金治理。要管好政府投資項(xiàng)目，始終離不開資金治理，資金是籠頭，可以說管好了財(cái)政性建設(shè)資金，管項(xiàng)目就有了基礎(chǔ)。目前統(tǒng)一納入計(jì)劃的有農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、環(huán)保、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、政法、黨政機(jī)關(guān)等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性建設(shè)資金，總量在10億元左右，其中每年安排1000萬元用于重大項(xiàng)目的前期工作。
(二)決策階段。決策階段主要是審批工作，根據(jù)不同建設(shè)規(guī)模采取不同的方式：按規(guī)定，重大項(xiàng)目(指市本級財(cái)政性資金1億萬元以上交通、城建、水利或5000萬元以上其他項(xiàng)目)的立項(xiàng)和可研報(bào)告，由市計(jì)委會同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)初審后報(bào)市政府，經(jīng)市政府審定同意后，由市計(jì)委批復(fù)。其他中、小型項(xiàng)目由建設(shè)單位提出申請，由市計(jì)委負(fù)責(zé)審批立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)等。一般情況下，只有已審批同意的項(xiàng)目，才能列入年度財(cái)政性建設(shè)資金計(jì)劃。
(三)項(xiàng)目實(shí)施階段。嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施治理的主要手段是推行政府投資項(xiàng)目代建制。寧波出臺規(guī)章并全面推行代建制起始于2002年，主要做法是：(1)代建項(xiàng)目的確定，即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在200萬元以上且市財(cái)政性資金投入在200萬元以上、建設(shè)單位沒有自行治理建設(shè)能力的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。(2)代建的形式。有兩種代建形式：全過程代建，即代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書要求，對工程的可行性研究或初步設(shè)計(jì)及建設(shè)治理至竣工驗(yàn)收實(shí)行全程治理;階段代建，代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，對項(xiàng)目建設(shè)治理至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段治理。(3)代建單位的資格與產(chǎn)生方式。代建單位應(yīng)當(dāng)具有同類工程建設(shè)治理經(jīng)驗(yàn)，并且應(yīng)當(dāng)具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)或者其他相應(yīng)的工程建設(shè)方面的資質(zhì)。代建單位的產(chǎn)生引入了競爭機(jī)制，除個別非凡項(xiàng)目由政府指定外，均需通過招投標(biāo)方式選擇代建單位。(4)實(shí)行代建合同治理。代建單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同。明確代建項(xiàng)目的范圍、形式，雙方的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系。市本級財(cái)政性資金投資在1000萬元以上的政府投資項(xiàng)目代建合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)市計(jì)委和市財(cái)政局鑒證。其他項(xiàng)目代建合同報(bào)市計(jì)委、市財(cái)政局備案。(5)治理經(jīng)費(fèi)。以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為基數(shù)，按規(guī)定計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目治理費(fèi)，代建單位治理費(fèi)通過招投標(biāo)確定，在建設(shè)項(xiàng)目治理費(fèi)中列支，但最高不能超過建設(shè)項(xiàng)目治理費(fèi)的90。(6)獎勵與處罰。如工程包干有節(jié)余，代建單位可分成，其中市政府投資節(jié)余部分的30或以下由代建單位留成。如決算投資超過包干基數(shù)，超過部分由建設(shè)單位和代建單位各承擔(dān)50。因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。(7)代建治理工作的分工。市計(jì)委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建工作的綜合治理。其中，城建、交通、水利項(xiàng)目的代建治理工作由相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)，其他項(xiàng)目代建治理工作由市計(jì)委負(fù)責(zé)。
(四)竣工驗(yàn)收階段。政府投資項(xiàng)目原則上由項(xiàng)目審批部門組織竣工驗(yàn)收，市計(jì)委主要抓了市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
(五)健全工程造價(jià)治理與項(xiàng)目監(jiān)管。市計(jì)委是寧波建設(shè)工程造價(jià)治理的主管部門，市建設(shè)工程造價(jià)治理處隸屬于計(jì)委，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目乃至全社會建設(shè)工程造價(jià)的日常治理，打破了行業(yè)的封閉循環(huán)，有利于有效控制政府項(xiàng)目投資。
寧波市還建立健全了重大政府投資項(xiàng)目稽察制度，按照國家有關(guān)規(guī)定制訂《寧波市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，建立市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦公室，有重點(diǎn)地選擇一些重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程或部分階段的稽察。
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