實(shí)施最低價(jià)評(píng)標(biāo)法四大建議
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鑒于經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在各地實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的種種問(wèn)題，一些老師認(rèn)為目前最低價(jià)評(píng)標(biāo)法由于國(guó)情不適合在我國(guó)全面推行，呼吁暫緩實(shí)施。而筆者認(rèn)為，雖然最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，但與其它評(píng)標(biāo)辦法相比優(yōu)越性是非常明顯的，也是建設(shè)工程招投標(biāo)制度發(fā)展的必然趁勢(shì)，因此我們不能因噎廢食。當(dāng)然也不能搞一刀切，實(shí)際操作時(shí)應(yīng)根據(jù)工程的復(fù)雜程度，并結(jié)合各地實(shí)際情況具體對(duì)待。那么最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在各地實(shí)施過(guò)程究竟有那些問(wèn)題?應(yīng)該如何完善?
最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在實(shí)際操作中存在的三大難題
難題一：招標(biāo)人難以明確界定最低報(bào)價(jià)是否低于成本。
項(xiàng)目的成本只有在竣工結(jié)算后才能很清楚的計(jì)算，評(píng)標(biāo)中的評(píng)估由于要涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購(gòu)渠道、財(cái)務(wù)狀況等多方面因素，所以相對(duì)比較困難，而且在目前國(guó)家或各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對(duì)于如何確定招投標(biāo)中“低于成本”的報(bào)價(jià)只有模糊的定義，并沒(méi)有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)老師在實(shí)際操作中很難衡量和把握，許多地區(qū)在實(shí)際操作中也多是處于探索過(guò)程中，甚至有部分投標(biāo)人就利用這一點(diǎn)趁機(jī)混水摸魚，給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)了很多麻煩。
難題二：投標(biāo)人如何報(bào)出“合理的低價(jià)”
自立法明確最低價(jià)評(píng)標(biāo)法以來(lái)，國(guó)內(nèi)迅速推行，特別在沿海地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目不論大小，復(fù)雜簡(jiǎn)單，一律采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，由此造成招標(biāo)人利用買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)惡意壓價(jià)，施工單位為謀生存進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，屢屢報(bào)出“跳樓價(jià)”。根據(jù)對(duì)溫州市2006年房建工程招標(biāo)統(tǒng)計(jì)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其投標(biāo)價(jià)格相對(duì)經(jīng)評(píng)審標(biāo)底平均下浮10%――15%左右是合理的。但是不少投標(biāo)人為企業(yè)生存，降低幅度超過(guò)20%，甚至達(dá)30%，同時(shí)也招來(lái)眾多業(yè)內(nèi)人士的議論，以及提出疑問(wèn)：是由于項(xiàng)目投資預(yù)算評(píng)估存在問(wèn)題，還是中標(biāo)存在虛假，而導(dǎo)致兩者存在如此巨大差額。
難題三：中標(biāo)人如何確保工程的質(zhì)量，保障業(yè)主切身利益有不少業(yè)主擔(dān)心“便宜無(wú)好貨”，尤其是一些學(xué)校、醫(yī)院等公益性企事業(yè)單位，由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕對(duì)施工單位以低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、粗制濫造等惡劣行為無(wú)法進(jìn)行有力的監(jiān)督與制約。低價(jià)中標(biāo)的中標(biāo)人還可能會(huì)采取低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠等手段來(lái)追加投資，致使工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本大幅攀升。另外，由于目前國(guó)內(nèi)的法律及相關(guān)規(guī)章制度的不鍵全，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)配套環(huán)境的不規(guī)范，如果投標(biāo)人能力較弱，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主的賠償?shù)貌坏铰鋵?shí)，切身利益受損。
實(shí)施最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的四大建議
建議一：嚴(yán)格資格預(yù)審程序。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般公開(kāi)招標(biāo)工程要進(jìn)行資格預(yù)審。但在招標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于大型工程或技術(shù)復(fù)雜的工程，以及采用經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的工程，嚴(yán)格資格預(yù)審程序則尤為必要。通過(guò)資格預(yù)審可以真實(shí)了解投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽(yù)以及有無(wú)類似的施工經(jīng)驗(yàn)等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標(biāo)申請(qǐng)人，減少招標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)段的工作時(shí)間和招投標(biāo)活動(dòng)的費(fèi)用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，避免簽約后無(wú)理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費(fèi)用及互相扯皮的局面。
建議二：評(píng)標(biāo)老師評(píng)審成本時(shí)要考慮各種因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同一單位工程，在不同的施工現(xiàn)場(chǎng)條件下，不同的建設(shè)時(shí)期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會(huì)形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標(biāo)人參加報(bào)價(jià)，其最低報(bào)價(jià)不同也是理所當(dāng)然的，只要其最低報(bào)價(jià)是根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際測(cè)算的工程成本加企業(yè)最低利潤(rùn)的收入和不可缺少的納稅額而形成的報(bào)價(jià)，則其最低報(bào)價(jià)就是合理報(bào)價(jià)。因此，評(píng)標(biāo)老師在評(píng)審?fù)稑?biāo)人工程成本時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)審理念，提高評(píng)審水平，評(píng)審時(shí)應(yīng)充分考慮以下因素對(duì)投標(biāo)人工程成本的影響：企業(yè)性質(zhì);企業(yè)不同的材料采購(gòu)渠道;企業(yè)不同的自有機(jī)械設(shè)備情況;企業(yè)不同的管理水平。評(píng)標(biāo)老師組在評(píng)審過(guò)程中綜合這些因素后，根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價(jià)，再與各自投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，低于自己成本價(jià)的作無(wú)效標(biāo)處理，在剩余所有的有效標(biāo)中選擇最低價(jià)作為中標(biāo)人，只有這樣做才是真正的公平競(jìng)爭(zhēng)，也是工程招標(biāo)的本意。
建議三：深化工程投資體制改革，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制就是項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資，建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，歸還貸款和債務(wù)以及資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程管理，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任制度，它既強(qiáng)調(diào)權(quán)利又強(qiáng)調(diào)責(zé)任，是權(quán)力責(zé)任對(duì)等的制度，使項(xiàng)目法人清楚自己的責(zé)、權(quán)、利，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中積極維護(hù)出資人的利益。質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制是要求建設(shè)各方主體依法對(duì)建設(shè)工程在合理使用年限內(nèi)質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)，在工程實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以保證合理最低價(jià)中標(biāo)后保質(zhì)保期完成工程。這兩種制度的實(shí)行是適合目前國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要，也是滿足廉政建設(shè)需要的一種手段。
建議四：改善配套環(huán)境，建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于買方市場(chǎng)的客觀條件下，施工企業(yè)承擔(dān)工程施工價(jià)段技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同履行等必然風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)我國(guó)不成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下承包人被動(dòng)地位所帶來(lái)的各種人為風(fēng)險(xiǎn)，諸如業(yè)主要求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競(jìng)爭(zhēng)互相壓價(jià)等。而采用合理最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤(rùn)微薄，大大降低了承包人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，導(dǎo)致承包人違約問(wèn)題屢屢發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保障。為了規(guī)避因合理最低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，建立配套的工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)機(jī)制已是迫在眉睫。
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