BT項(xiàng)目管理中存在的問題及建議
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BT項(xiàng)目(Build-Transfer即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)作為一種新型的利用非政府資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的模式，能有效緩解城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求緊張與政府資金短缺之間的矛盾。由于該模式在我國運(yùn)用的時(shí)間比較短，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)積累比較少，導(dǎo)致在具體實(shí)施中仍存在管理和機(jī)制等方面的問題，亟待引起重視。
一是BT項(xiàng)目不經(jīng)招投標(biāo)。BT項(xiàng)目都是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府是真正的業(yè)主，項(xiàng)目建成后，政府最終要用國有資金將其購回，因此，BT項(xiàng)目必須按照規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的BT項(xiàng)目均由政府決定，以協(xié)商方式確定建設(shè)單位，并未進(jìn)行招投標(biāo)。
二是隨意確定回購價(jià)格，增大政府回購成本。根據(jù)慣例，BT項(xiàng)目回購價(jià)中含有預(yù)計(jì)利潤，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)在BT項(xiàng)目回購價(jià)基礎(chǔ)上由政府決定另增加利潤，財(cái)政多支付上千萬元，回購價(jià)格的確定隨意性較大，不利于創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，同時(shí)增加了政府回購成本。
三是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難界定，財(cái)政預(yù)期壓力較大。BT項(xiàng)目從簽訂協(xié)議到建設(shè)、回購周期較長，領(lǐng)導(dǎo)決策在前、回購在后，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有些領(lǐng)導(dǎo)換任時(shí)正是BT項(xiàng)目全面進(jìn)入回購期，財(cái)政每年要給付大量的資金，財(cái)政未來負(fù)債增大，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定，也給預(yù)期財(cái)政帶來很大的資金壓力。
四是BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT項(xiàng)目中，雖然政府有規(guī)定要督促和協(xié)助投資方建立質(zhì)量保證體系，申請政府質(zhì)量監(jiān)督，健全各項(xiàng)管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政府往往將該項(xiàng)目全權(quán)委托給投資單位管理，極易導(dǎo)致投資單位和設(shè)計(jì)、施工等單位形成利益共同體，造成項(xiàng)目成本過高，也給工程質(zhì)量帶來隱患。
審計(jì)建議：
一要完善BT運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對BT項(xiàng)目的監(jiān)督。政府和相關(guān)部門應(yīng)重視和加強(qiáng)BT項(xiàng)目建設(shè)，將BT項(xiàng)目納入招投標(biāo)范圍，公開擇優(yōu)確定建筑商;科學(xué)合理確認(rèn)回購價(jià)格，減輕政府回購成本;在領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí)應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)BT項(xiàng)目的建設(shè)和回購情況，分清前后任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
二要建立BT應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對策。如財(cái)政在BT項(xiàng)目建設(shè)時(shí)就應(yīng)有目的地安排回購資金，避免因政府負(fù)債過多或回購資金量準(zhǔn)備不足影響回購。
三是政府運(yùn)作BT應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介服務(wù)。目前，國內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計(jì)單位都有很強(qiáng)的BT投資專業(yè)知識(shí)和技能，如中國國際工程咨詢公司等。在融資和資本運(yùn)作上可以聘請投資咨詢公司提供專業(yè)服務(wù)。
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