關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃...

   《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》，是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導下研究制定的。胡錦濤同志主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行多次討論，聽取有關(guān)部門的專題匯報，并就《建議》的指導思想、主要任務和重大問題作了重要指示。《建議》稿還廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十六大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人、無黨派人士以及老師學者的意見?！督ㄗh》形成的過程，是充分發(fā)揚民主的過程，比較好地集中了各方面的智慧。這個《建議》經(jīng)這次全會審議通過以后，將由國務院據(jù)以編制“十一五”規(guī)劃綱要（草案），提請明年春天召開的第十屆全國人民代表大會第四次會議審議批準后，頒布實施?，F(xiàn)在，我受中央政治局的委托，對《建議》作如下幾點說明。 

    一、關(guān)于“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展情況和面臨的形勢

    正確認識國內(nèi)外形勢，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提?！督ㄗh》指出，“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就；面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。這個判斷是符合實際情況的。新世紀的頭五年，在我國歷史進程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我國擺脫了上世紀末亞洲金融危機帶來的嚴重沖擊，成功地戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災害的挑戰(zhàn)，加強和改善宏觀調(diào)控，有效抑制了經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟社會保持著良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)國家統(tǒng)計局初步預計，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過15萬億元，五年平均增長8.8%；財政收入將達3萬億元左右，比2000年的13395億元增長1.3倍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進展，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。改革不斷深化，特別是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革有了重大突破，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善。對外開放進一步擴大。對外貿(mào)易上了一個大臺階，預計2005年進出口總額將超過13800億美元，比2000年的4743億美元增長1.9倍多。預計五年累計利用外資2700億美元。城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度提高，生活進一步改善。各項社會事業(yè)取得新進展。社會主義民主政治和精神文明建設(shè)取得明顯成效。五年來，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的重大思想，這對于推進全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)具有全局的和長遠的指導作用。 

    《建議》全面分析了我們面臨的國內(nèi)外形勢。今后一段時期，國際環(huán)境總體上對我們有利。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異。這些有利于我們集中精力加快發(fā)展自己，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。國內(nèi)有利條件也很多。我們有十三億多人口日益增長的國內(nèi)市場需求，有豐富的和整體素質(zhì)不斷提高的勞動力資源，有明顯改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和科技教育基礎(chǔ)，有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，還有在實踐中積累起來的豐富經(jīng)驗。充分利用國內(nèi)外有利條件，今后五年我們是可以大有作為的。 

    同時，必須清醒地看到，我們也面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)。國際環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素增加，國際市場石油價格居高不下，國際競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義趨于強化。我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和粗放型增長方式還沒有根本改變，資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決；特別是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題還比較多。我們必須居安思危，樹立憂患意識，高度重視這些矛盾和問題，做好克服各種困難和應對風險的充分準備。 

    總之，我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑戰(zhàn)、新的任務，使我們國家在新的發(fā)展起點上繼續(xù)向現(xiàn)代化的宏偉目標邁進，逐步實現(xiàn)國家繁榮富強和人民生活富裕。這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。

    二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標

    “十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了制定“十一五”規(guī)劃的指導思想，這就是：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

    需要著重說明的是，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟建設(shè)中的經(jīng)驗教訓，吸收人類現(xiàn)代文明進步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的重大發(fā)展。制定和實施“十一五”規(guī)劃，必須認真落實科學發(fā)展觀，并要把科學發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。為此，《建議》提出，“十一五”期間要堅持“六個必須”的原則：即必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”，體現(xiàn)了全面貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是相互聯(lián)系和相互促進的，需要全面、辯證地認識和深刻理解。 

    保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是要始終把握好的重大原則。科學發(fā)展觀的實質(zhì)，是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。解決我國一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力和處理好各種社會矛盾，沒有經(jīng)濟持續(xù)較快的發(fā)展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進發(fā)展。同時，發(fā)展必須是科學的發(fā)展，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，注重資源的節(jié)約和環(huán)境保護。如果忽視增長質(zhì)量和效益，不惜浪費資源和破壞環(huán)境，片面追求一時的高速度，盲目擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，這種經(jīng)濟發(fā)展是不能持續(xù)的，勢必會造成大的起落。我們要正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，及時采取有力措施，妥善解決可能妨礙經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各種問題。 

    加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是要緊緊抓住的一條主線。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費關(guān)系失衡，這是經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。著力解決好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，才能持續(xù)擴大國內(nèi)需求，增加有效供給，促進就業(yè)，顯著提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)較快發(fā)展。 

    大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是要切實抓好的關(guān)鍵問題。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過多地依靠擴大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，這種粗放型經(jīng)濟增長方式，與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，對此要有強烈的緊迫感。要從推動科技進步、深化體制改革、加強科學管理等方面采取更加有力的措施，著力提高資源利用效率、降低物質(zhì)消耗、保護生態(tài)環(huán)境，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

    不斷提高全國人民生活水平，是要堅持實現(xiàn)的根本目的。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須堅持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的增加，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高消費水平和生活質(zhì)量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，過上更加寬裕的小康生活。 

    在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個重要目標作一點說明。一是提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的要求更高了一些。這是綜合考慮“十五”期間經(jīng)濟發(fā)展狀況和未來五年發(fā)展的各方面條件提出的，這個目標是積極穩(wěn)妥的。二是提出“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，這是針對資源環(huán)境約束日益加重的問題而提出的，突出體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。近幾年我國能源消費增長速度明顯快于經(jīng)濟增長速度，各個方面節(jié)約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過努力這一目標是可以實現(xiàn)的。

    三、關(guān)于“十一五”時期的主要任務

　《建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務。這里重點說明以下幾個問題。 

    （一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！笆晃濉逼陂g，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，這主要是考慮：一方面，實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。另一方面，我國農(nóng)村發(fā)展和改革已進入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌。 

    建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個重點方面：一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設(shè)，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農(nóng)民收入。要采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，加大扶貧開發(fā)力度。必須指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個艱巨和長期的任務，各地要制定科學規(guī)劃，注重因地制宜，加強分類指導，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實穩(wěn)步地推進。 

　（二）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務。要突出抓好三個方面：一是切實走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益。主要通過市場作用和必要的宏觀引導，進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復生產(chǎn)和建設(shè)。三是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實保護好自然生態(tài)。需要強調(diào)指出，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，資源和環(huán)境的約束還會加大，人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求更高。保護資源和環(huán)境，是難度很大而又必須切實解決好的一個重大課題。 

    （三）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局，是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的總體戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》從各地區(qū)的實際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導向和總體思路。還著重在三個方面提出了落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的途徑。一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對中西部地區(qū)的支持，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，實行?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。三是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。重視發(fā)揮城市群的集聚效應。 

    （四）增強自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展。當前，人類社會正在經(jīng)歷一場全球性的科學技術(shù)革命。這給各國帶來了難得的發(fā)展機遇，也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。最重要的，是要提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家。要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。 

    提高自主創(chuàng)新能力，必須著力抓好以下幾點：一要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二要改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務。三要實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。四要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進國外先進技術(shù)，積極參與國際科技交流與合作。五要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，這是需要特別強調(diào)的問題。保護知識產(chǎn)權(quán)，對鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少與國外的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。 

    增強自主創(chuàng)新能力，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略?？茖W技術(shù)發(fā)展，必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。要從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大科學技術(shù)問題，增強科技競爭力。要堅持有所為、有所不為，集中力量在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進展。要著眼長遠，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)科技發(fā)展的目標，必須繼續(xù)深化科技體制改革，充分發(fā)揮各種科技資源的潛力。

    從根本上說，加快科技發(fā)展，全面推動經(jīng)濟振興和社會進步，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

    （五）深化體制改革和提高對外開放水平。改革開放是決定中國命運的重大決策。20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經(jīng)濟體制改革和對外開放分不開的。要實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務，把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須堅定不移地深化改革、擴大開放?！督ㄗh》把深化體制改革和提高對外開放水平放在重要位置，特別強調(diào)要完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。這是因為，我國改革仍然處于攻堅階段，要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，還必須解決不少難度很大的深層次問題；同時，要搞好“五個統(tǒng)籌”，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會，都要靠深化改革。因此，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。《建議》對“十一五”時期深化體制改革作出了全面部署。這里就幾個問題作點說明。 

    第一，著力推進政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。重點是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。目前，各級政府仍然管了許多不應該管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒有管好，一些部門之間職責不清、管理方式落后、辦事效率不高。只有堅決實行政企分開，企業(yè)才能真正成為市場主體，也才能更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；政府才能集中精力全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，也才能建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度。要繼續(xù)推進政企分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好，并要適應新的情況，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理。進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)深化投資體制改革，特別要建立健全和嚴格實施市場準入制度，加強對全社會投資活動的引導、調(diào)控和監(jiān)管。要深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職能分工。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。 

    第二，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革已取得了重要進展，但仍然需要加大力度，繼續(xù)推進。要加快國有大型企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。同時，認真貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。 

    第三，推進財稅金融體制改革。要從推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，深化財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制。完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。調(diào)整和完善資源稅。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。加快金融體制改革，這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟穩(wěn)定與安全。要繼續(xù)推進國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。在深化改革中推進資本市場健康發(fā)展。進一步完善金融監(jiān)管體制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。

     目前我國已進入加入世貿(mào)組織的后過渡期，對外開放面臨更加復雜的國際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續(xù)出現(xiàn)。必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平。要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，把既符合我國利益、又能促進共同發(fā)展，作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準則。一是加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)進出口的基本平衡。二是繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導。三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資。要進一步深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善促進生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策。在擴大對外開放中，切實維護國家經(jīng)濟安全。 

    （六）加強和諧社會建設(shè)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設(shè)。特別要突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問題。 

    就業(yè)是關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，是我們要長期面對的突出難題。未來一個時期，城鎮(zhèn)新成長勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的壓力都很大，就業(yè)矛盾相當突出。要堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。 

    加快完善社會保障體系，這是維護社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要方面。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。同時，要認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。要努力增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。 

    鑒于當前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出，《建議》高度重視合理調(diào)節(jié)收入分配的問題。明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策，強調(diào)要更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。 

    教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國民素質(zhì)，必須大力發(fā)展教育。重點加強義務教育特別是農(nóng)村義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。對農(nóng)村學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群眾的子女就學困難問題。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步采取措施，堅決制止教育亂收費現(xiàn)象。 

    發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，是建設(shè)和諧社會的重要任務。要按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點，采取不同的政策。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。要努力創(chuàng)造更多更好適應廣大群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。 

    努力提高廣大人民群眾健康水平。要加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提高對疾病預防控制和醫(yī)療救助服務能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問題。積極開展全民健身運動。 

    保障人民群眾生命財產(chǎn)安全關(guān)系重大，必須進一步抓好安全生產(chǎn)和社會治安工作。要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。同時，要強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。要加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。 

    《建議》專門闡述了加強和改善黨的領(lǐng)導，加強社會主義民主政治和精神文明建設(shè)，加強國防和軍隊建設(shè)，保持中國香港、中國澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，積極營造良好的外部環(huán)境等重大問題，提出了明確要求。

     四、關(guān)于“十一五”時期需要處理好的幾個重大關(guān)系

    “十一五”時期的任務十分繁重和艱巨，有許多“兩難”的棘手問題需要解決。做好今后五年的工作，要把握全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，特別要注意處理好以下幾個重大關(guān)系。 

    一是正確處理內(nèi)需和外需的關(guān)系。立足于擴大國內(nèi)需求，是我們必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人民群眾收入水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展階段，國內(nèi)儲蓄率也較高，這就決定了我們需要也有可能主要依靠國內(nèi)需求推動發(fā)展。既要繼續(xù)擴大投資需求，保持固定資產(chǎn)投資以合理的規(guī)模和速度增長，更要注重擴大消費需求，進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。同時，要繼續(xù)拓展國際市場，擴大國外需求。要把擴大國內(nèi)需求和合理利用國外需求很好地結(jié)合起來，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 

    二是正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的情況下，必須自覺按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，以增進經(jīng)濟社會活力，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益和效率。同時，要加強和改善宏觀調(diào)控，以引導和保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。任何國家都有宏觀調(diào)控，我國是一個有十三億多人口的大國，又處于經(jīng)濟社會迅速變化的時期，搞好宏觀調(diào)控尤為重要。要健全和完善宏觀調(diào)控體系，改善宏觀調(diào)控方式，以更好地適應改革開放新形勢的需要。 

    三是正確處理中央和地方的關(guān)系。我們國家大，各地情況不同，發(fā)展很不平衡。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是我們黨歷來十分重視的問題。中央在制定方針政策時，要考慮全局利益和長遠發(fā)展，也要照顧不同地區(qū)的特點和利益，區(qū)別對待。地方要充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜地做好工作，但必須維護和服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺顧全大局，這是貫徹全國“一盤棋”的要求。要堅決克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。只有把中央和地方兩個積極性都發(fā)揮好，才能把中國的事情辦好。 

    四是正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟、增加物質(zhì)財富是推動社會發(fā)展的基礎(chǔ)，必須毫不動搖地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和重要保障。要適應全面建設(shè)小康社會的需要，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重社會全面進步，不斷加強社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)，提高社會現(xiàn)代文明程度，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 

    五是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務都很繁重，處理好這三者的關(guān)系十分重要。只有保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，才能不斷增強綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進中的矛盾和問題。改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力，要不失時機地推進經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。 

    “十一五”時期是我國歷史發(fā)展進程一個十分重要的時期。做好這五年的工作，對于鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢，對于順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，具有極為重要的意義。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為把我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前進而奮斗。