2021咨詢工程師考試《政策規(guī)劃》教材精講：投融資體制改革

投融資體制改革

為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制，2016年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))。

第一小節(jié)：改善企業(yè)投資管理

堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制;

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，就是要建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有褒懲”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理框架和模式。

“三個(gè)清單”管理制度——負(fù)面清單、管理權(quán)力清單和責(zé)任清單;

優(yōu)化管理流程：

(1)實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，不得設(shè)置任何前置條件;

(2)實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，政府部門要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。

(3)精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地(用海)預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批作為前置條件。

第二小節(jié)：完善政府投資體制

政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

優(yōu)化政府投資安排方式：

(1)政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。

(2)對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。

第三小節(jié)：創(chuàng)新融資機(jī)制

(一)大力發(fā)展直接融資

依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。

(二)充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。

(三)完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。

在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步放寬保險(xiǎn)資金投資范圍，創(chuàng)新資金運(yùn)用方式。

(四)加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。

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