2020年咨詢工程師考點筆記：工程項目健康、安全與環(huán)境管理概述

2020咨詢工程師筆記：工程項目健康、安全與環(huán)境管理概述

工程項目健康、安全與環(huán)境管理概述

一、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡稱“HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理。

了解HSE管理體系發(fā)展歷程。

工程項目HSE管理是指在項目投資建設(shè)周期的各階段中，通過采取組織、計劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等一系列活動，實現(xiàn)項目的健康、安全與環(huán)境目標(biāo)，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

工程項目HSE管理的任務(wù)包括建立完善的HSE管理體系，并保持其持續(xù)有效性;按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理;加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織(公司)的健康、安全與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項目HSE管理的重要依據(jù)。作為項目建設(shè)主體的施工承包商的HSE體系建設(shè)和運行效果是關(guān)鍵，也是業(yè)主方的管理的重點和難點。

二、工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定

(一)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

1.建設(shè)單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的建設(shè)單位的主要安全責(zé)任包括：

(1)建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線及其他有關(guān)的真實、準確、完整資料。

(2)建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合工程項目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

(3)建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

(4)建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)提供工程項目有關(guān)安全施工措施的資料。

(5)建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，應(yīng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報送有關(guān)主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

2.勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

(3)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

①工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準。

②工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位;施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準實施監(jiān)理，并對工程項目安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3.施工單位的安全責(zé)任

(1)施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件

(2)施工單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)安全的制度和制定有關(guān)安全的規(guī)章

(3)施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

(4)施工單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員

工程項目實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。

(5)施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案

對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑支護與降水工程，土方開挖工程，模板工程，起重吊裝工程，腳手架工程，拆除、爆破工程，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

(6)施工單位應(yīng)建立消防安全責(zé)任制度

(7)施工單位的負責(zé)人的任職條件

施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

【例題】(2017真題)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，在申請領(lǐng)取施工許可證時應(yīng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料，這屬于(　)的安全責(zé)任。

A.建設(shè)單位

B.設(shè)計單位

C.監(jiān)理單位

D.施工單位

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是工程項目執(zhí)業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)提供工程項目有關(guān)安全施工措施的資料。參見教材P366。

(二)工程項目職業(yè)健康安全管理制度

包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、職業(yè)健康安全預(yù)評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義

安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。

(2)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

了解要求。

【例題】(2016真題)下列關(guān)于建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，說法錯誤的是(　)。

A.必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和方針的要求，并要適時修訂

B.要具有可操作性

C.責(zé)任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致

D.要求用會議貫徹會議，用文件落實文件

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定。制定、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員與機構(gòu)來保障。絕不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把安全生產(chǎn)責(zé)任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。參見教材P368。

2.“三同時”制度

(1)“三同時”制度的含義

“三同時”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改建項目和引進的建設(shè)項目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

(2)“三同時”制度的具體內(nèi)容

【例題】(2018真題)工程項目職業(yè)健康安全管理中的“三同時”制度是指在我國建設(shè)的各類工程，職業(yè)健康安全設(shè)施必須與主體工程(　)。

A.同時立項、同時實施、同時投產(chǎn)使用

B.同時立項、同時實施、同時驗收交付

C.同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用

D.同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定。“三同時”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改建項目和引進的建設(shè)項目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。參見教材P368。

3.安全教育制度

(1)安全教育制度的含義

(2)安全教育制度的內(nèi)容

安全教育制度的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育和典型事故教育。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

(2)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故處理。

5.安全預(yù)評價制度

預(yù)評價制度是根據(jù)工程項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準，分析、預(yù)測該工程項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學(xué)、合理和可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理的制度。它是該工程項目初步設(shè)計中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計和工程項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。

《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》規(guī)定下列項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：

(1)屬于《國家計劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、財政部關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標(biāo)準的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項目。

(2)屬于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的工程項目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。

(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)規(guī)定的Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項目。

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的工程項目。

(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認的危險、危害因素大的工程項目。

6.安全措施計劃制度

(1)安全措施計劃編制的主要內(nèi)容

①單位或工作場所;

②措施名稱;

③措施內(nèi)容和目的;

④經(jīng)費預(yù)算及其來源;

⑤負責(zé)設(shè)計、施工的單位或負責(zé)人;

⑥開工日期及竣工日期;

⑦措施執(zhí)行情況及效果。

(2)安全措施計劃的范圍

①安全技術(shù)措施

②職業(yè)健康措施

③輔助用室及設(shè)施

④安全宣傳教育措施

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

事故一般分為以下等級：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告;單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況;

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;

(3)事故的簡要經(jīng)過;

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;

(5)已經(jīng)采取的措施;

(6)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責(zé)：

(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;

(2)認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;

(3)提出對事故責(zé)任者的處理建議;

(4)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施;

(5)提交事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況;

(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;

(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;

(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

(5)事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議;

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。

職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)根據(jù)職業(yè)病診斷機構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認不宜繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應(yīng)自確認之日起兩個月內(nèi)將其調(diào)離原工作崗位，另行安排工作;對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年。職工到新單位后，新發(fā)生的職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負責(zé)。

【例題】(2013真題)某工程出現(xiàn)施工安全事故，造成2000萬元直接經(jīng)濟損失，該事故屬于(　)。

A.特別重大事故

B.重大事故

C.較大事故

D.一般事故

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定。較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。參見教材P371～372。

【例題】(2018真題)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，下列內(nèi)容中，屬于事故調(diào)查報告組成的有(　)。

A.已經(jīng)采取的措施

B.事故的性質(zhì)

C.事故的責(zé)任

D.事故責(zé)任者處理

E.事故的經(jīng)過

『正確答案』BCE

『答案解析』本題考查的是工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);(5)事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議;(6)事故防范和整改措施。參見教材P372。

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