2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義：第七章第一節(jié)

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第七章 社會政策與生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié) 社會政策概述

—、社會政策的概念

社會政策是政府或其他社會組織在社會公平等價(jià)值目標(biāo)的指導(dǎo)下，為了達(dá)到滿足民眾基本需要、解決社會問題，進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定和提高社會生活質(zhì)量等社會目標(biāo)而采取的各種福利性社會服務(wù)行動的總和。

從政府公共政策實(shí)踐的角度看，社會政策是政府向社會成員提供社會服務(wù)和實(shí)施社會管理的政策體系。

從政策實(shí)踐上看，政府的社會政策首先旨在向廣大的社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務(wù)。

從運(yùn)行原則上看，社會政策是政府向公民提供社會服務(wù)的政策，其服務(wù)性質(zhì)和過程堅(jiān)持了非商業(yè)化原則，以社會關(guān)照、社會補(bǔ)償?shù)仍瓌t為基礎(chǔ)。

二、社會政策的作用

社會政策在解決社會問題中可以發(fā)揮積極作用。

首先，政府通過社會政策積極地干預(yù)市場和社會生活，可以扭轉(zhuǎn)因市場失靈和社會生活中的功能缺陷而導(dǎo)致的各種社會問題。

其次，社會政策具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，因此在解決社會問題方面具有很強(qiáng)的有效性。

第三，社會政策可以通過科學(xué)的研究方法比較準(zhǔn)確地診斷社會問題，通過科學(xué)的政策決策方法來合理地配置資源，以更加科學(xué)合理地解決社會問題。

第四，社會政策行動可以動用廣泛的社會參與，從而形成全社會的力量去解決社會問題。

三 、社會政策的理論體系

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究從稀缺性概念出發(fā)，關(guān)心如何分配稀缺資源的議題，而社會政策與資源配置密切相關(guān)，因而經(jīng)濟(jì)學(xué)不會忽略社會政策的議題。政府在決定提供社會服務(wù)時(shí)，除了涉及資源利用外，在決策過程中還會涉及公共權(quán)力的使用和政治過程的影響。

簡而言之，經(jīng)濟(jì)學(xué)探討社會政策的成本、效益;政治學(xué)探討社會政策的可行性;社會學(xué)的著眼點(diǎn)則在于社會問題、社會階級和社會統(tǒng)計(jì)。

四、社會政策的運(yùn)行過程

(1)制定

各國的決策模式不同，社會政策的決策過程也有較大差異。

我國社會政策的制定過程要經(jīng)過確立政策議程、設(shè)計(jì)政策方案、可行性研究與試點(diǎn)、初步方案征求意見和修改、審批與通過社會政策、發(fā)布政策文本等階段。

(2)實(shí)施

一項(xiàng)社會政策在完成其決策過程后，就進(jìn)入具體的實(shí)施階段。社會政策的實(shí)施過程也是一個復(fù)雜的社會行動過程，其中實(shí)施包含

具體行動方案的設(shè)計(jì)、社會政策的組織以及管理體系的建立、社會福利項(xiàng)目的建設(shè)和社會服務(wù)行動的展開、對政策行動的日常管理和階段性評估等方面。

在這一個過程中，需要社會政策的執(zhí)行者在實(shí)施的各個環(huán)節(jié)上發(fā)揮很大的主動性。另外，許多社會政策的實(shí)施過程都具有階段性特征，當(dāng)政策行動進(jìn)展到一定階段時(shí)，需要根據(jù)政策評估的結(jié)論對社會政策行動做出變動，包括修訂政策方案、改革政策體制和終止政策行動。

(3)評估與變動

社會政策的實(shí)施過程需要有經(jīng)常性的監(jiān)控體系，以隨時(shí)把握政策行動的進(jìn)展情況及其社會效果。

當(dāng)一項(xiàng)社會政策實(shí)施過程進(jìn)行到一定階段時(shí)，需要進(jìn)行專門的政策評估，以全面了解和總結(jié)政策行動的階段性進(jìn)展及其效果。

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