2019咨詢工程師《政策與規(guī)劃》第十二章考點：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要任務(wù)與政策

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第十二章 國家重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策

我國“十三五”規(guī)劃綱要提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。本章主要摘編相關(guān)區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃和政策中對投資建設(shè)和工程咨詢工作具有重要約束或引導(dǎo)作用的內(nèi)容。

第一節(jié) 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要任務(wù)與政策

長江是貨運量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)(2014) 39號)，對促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做出了全面部署和要求，并提出了相關(guān)政策措施。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強(qiáng)動力、以開放提升競爭力，依托長江黃金水道，高起點高水平建設(shè)綜合交通運輸體系，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟(jì)帶。

基本原則是：

①改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動;

②通道支撐、融合發(fā)展;

③海陸統(tǒng)籌、雙向開放;

④江湖和諧、生態(tài)文明。

(二)戰(zhàn)略定位

(1)具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。

(2)東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

(3)沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶。

(4)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

(1)具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。

發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為充分體現(xiàn)國家綜合經(jīng)濟(jì)實力、積極參與國際競爭與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。

(2)東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。

(3)沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶。

用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，培育內(nèi)陸開放高地，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的銜接互動，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。

(4)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道。

二、主要任務(wù)和重點(四大任務(wù))

(一)提升長江黃金水道功能

(1)增強(qiáng)干線航運能力。

(2)改善支流通航條件。

(3)優(yōu)化港口功能布局。

(4)加強(qiáng)集疏運體系建設(shè)。

(5)擴(kuò)大三峽樞紐通過能力。

(6)健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)。

(7)合理布局過江通道。

(1)增強(qiáng)干線航運能力。

加快實施重大航道整治工程，

下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程;

中游重點實施荊江河段航道整治工程，加強(qiáng)航道工程模型試驗研究;

上游重點研究實施重慶至宜賓段航道整治工程。

加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，研究推廣三峽船型和江海直達(dá)船型，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶。

(2)改善支流通航條件。

積極推進(jìn)航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。

加快信江、贛江、江漢運河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級航道建設(shè)，研究論證合裕線、嘉陵江高等級航道建設(shè)和金沙江攀枝花至水富段航運資源開發(fā)。

抓緊實施京杭運河航道建設(shè)和船閘擴(kuò)能工程，系統(tǒng)建設(shè)長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他支流航道建設(shè)。

(3)優(yōu)化港口功能布局。

促進(jìn)港口合理布局，加強(qiáng)分工合作，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。

加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)。

提升上海港、寧波——舟山港、江蘇沿江港口功能，加快蕪湖、馬鞍山、安慶、九江、黃石、荊州、宜昌、岳陽、瀘州、宜賓等港口建設(shè)，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。

(4)加強(qiáng)集疏運體系建設(shè)。

以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強(qiáng)化集疏運服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題。

推進(jìn)港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，拓展港口運輸服務(wù)的輻射范圍。

(5)擴(kuò)大三峽樞紐通過能力。

挖掘三峽及葛洲壩既有船閘潛力，完善公路翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，推進(jìn)鐵路聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)三峽樞紐貨運分流的油氣管道，積極實施貨源地分流。

加快三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作。

(6)健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)。

完善長江航運等智能化信息系統(tǒng)，推進(jìn)多種運輸方式綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)運輸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

加強(qiáng)多部門信息共享，建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。

(7)合理布局過江通道。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)過江通道，加強(qiáng)隧道橋梁方案比選論證工作，充分利用江上和水下空間，推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過江;

優(yōu)化整合渡口渡線，加強(qiáng)渡運安全管理，促進(jìn)過江通道與長江航運、防洪安全和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)建設(shè)綜合立體交通走廊

(1)形成快速大能力鐵路通道。

形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。

形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。

(2)建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)。

普通國道二級及以上公路比重達(dá)到80%以上。

(3)推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(4)完善油氣管道布局。

(5)建設(shè)綜合交通樞紐。

(6)加快發(fā)展多式聯(lián)運。

(1)形成快速大能力鐵路通道。

建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。

改擴(kuò)建沿江大能力普通鐵路，規(guī)劃建設(shè)衢州至麗江鐵路，提升滬昆鐵路既有運能，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。

(2)建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)。

以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點，建成連通重點區(qū)域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

提高國省干線公路技術(shù)等級和安全服務(wù)水平，普通國道二級及以上公路比重達(dá)到80%以上。

加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路建設(shè)，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路。

(3)推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

加快上海國際航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等機(jī)場的區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌、合肥、寧波：無錫等干線機(jī)場作用，推進(jìn)支線機(jī)場建設(shè)，形成長江上、中、下游機(jī)場群。

完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，增加國際運輸航線。

深化空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。

依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

(4)完善油氣管道布局。

統(tǒng)籌油氣運輸通道和儲備系統(tǒng)建設(shè)，合理布局沿江管網(wǎng)設(shè)施。

加強(qiáng)長江三角洲向內(nèi)陸地區(qū)、沿江地區(qū)向腹地輻射的原油和成品油輸送管道建設(shè)，完善區(qū)域性油氣管網(wǎng)，加快互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸，連接沿江城市群的油氣供應(yīng)保障體系。

(5)建設(shè)綜合交通樞紐。

按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加強(qiáng)水運、鐵路、公路、航空和管道的有機(jī)銜接，建設(shè)和完善能力匹配的集疏運系統(tǒng)。

加快建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽等14個全國性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。

(6)加快發(fā)展多式聯(lián)運。

抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重。

加快智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)沿江物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，形成若干區(qū)域性物流中心，提高物流效率，降低物流成本。

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(三)創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(1)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

(2)推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(3)培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。

(4)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(5)打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。

(6)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

(7)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作。

(1)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育若干領(lǐng)軍企業(yè)。

設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀和優(yōu)化整合科技資源的前提下，布局一批國家工程中心(實驗室)和企業(yè)技術(shù)中心。

運用市場化機(jī)制探索建立新型科研機(jī)構(gòu)，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。

深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革。

發(fā)揮上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌(合肥、蕪湖、蚌埠)自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)。

研究制定長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。

(2)推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

支持沿江地區(qū)加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善上海、南京、武漢、重慶、成都等骨干節(jié)點，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)互通，增加中上游地區(qū)光纜路由密度。

大力推進(jìn)有線和無線寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大4G(第四代移動通信)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

推進(jìn)沿江下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，優(yōu)化布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，繼續(xù)完善上海、云南面向國際的陸海纜建設(shè)。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、商業(yè)運營模式創(chuàng)新。

推動沿江國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。

(3)培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。

以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的長江口造船基地和長江中游軌道交通裝備、工程機(jī)械制造基地，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育知名自主品牌。

在沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。推動石化、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)沿江煉化一體化和園區(qū)化發(fā)展，提升油品質(zhì)量，加快鋼鐵、有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。

(4)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，放寬外資準(zhǔn)入限制。

圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展金融保險、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、航運服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);

圍繞滿足居民需求，加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)。

依托國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，發(fā)展信息技術(shù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

積極推動區(qū)域中心城市逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

充分發(fā)揮長江沿線各地獨具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情等優(yōu)勢，打造旅游城市、精品線路、旅游景區(qū)、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，把長江沿線培育成為國際黃金旅游帶。

(5)打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。

積極開發(fā)利用水電，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下,以金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等為重點，加快水電基地和送出通道建設(shè)，擴(kuò)大向下游地區(qū)送電規(guī)模。

加快內(nèi)蒙古西部至華中煤運通道建設(shè)，在中游地區(qū)適度規(guī)劃布局大型高效清潔燃煤電站，增加電力、天然氣等輸入能力。

研究制定新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃，大力發(fā)展分布式能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費方式變革。

立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)，通過競爭等方式出讓頁巖氣探礦權(quán)，建設(shè)四川長寧——威遠(yuǎn)、滇黔北、重慶涪陵等國家級頁巖氣綜合開發(fā)示范區(qū)。

穩(wěn)步推進(jìn)沿海液化天然氣接收站建設(shè)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外天然氣，提高居民用氣水平。

(6)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

保護(hù)和利用好長江流域?qū)氋F農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

上游地區(qū)立足山多草多林多地少的資源條件，在穩(wěn)定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和以自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

中游地區(qū)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎(chǔ)，強(qiáng)化糧食、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

下游地區(qū)立足人均耕地資源少、資本技術(shù)人才資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化品牌化經(jīng)營。

(7)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作。

按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和集聚發(fā)展。

在著力推動下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，依托中上游地區(qū)廣闊腹地，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

支持和鼓勵開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，以中上游地區(qū)國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動發(fā)展。

借鑒負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，促進(jìn)中上游特別是三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險聚集，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

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(四)全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

(1)優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。

(2)提升長江三角洲城市群國際競爭力。

(3)培育發(fā)展長江中游城市群。

(4)促進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。

(5)推動黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展。

(6)科學(xué)引導(dǎo)沿江城市發(fā)展。

(7)強(qiáng)化城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(8)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。

(1)優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。

以沿江綜合運輸大通道為軸線，以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通，優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)城融合，引導(dǎo)人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

(2)提升長江三角洲城市群國際競爭力。

促進(jìn)長江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。

充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿(mào)易中心建設(shè)。

提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平。

推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)。

優(yōu)化提升滬寧合(上海、南京、合肥)、滬杭(上海、杭州)主軸帶功能，培育壯大沿江、沿海、杭湖寧(杭州、湖州、南京)、杭紹甬舟(杭州、紹興、寧波、舟山)等發(fā)展軸帶。

合理劃定中心城市邊界，保護(hù)城郊農(nóng)業(yè)用地和綠色開敞空間，控制特大城市過度蔓延擴(kuò)張。

(3)培育發(fā)展長江中游城市群。

增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，把長江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū)。

優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動功能，開展武漢市國家創(chuàng)新型城市試點，建設(shè)中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

加快推進(jìn)環(huán)長株潭城市群建設(shè)，提升湘江新區(qū)和湘北湘南中心城市發(fā)展水平。

培育壯大環(huán)鄱陽湖城市群，促進(jìn)南昌、九江一體化和贛西城鎮(zhèn)帶發(fā)展。

建設(shè)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(4)促進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。

提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和長江上游開放高地，建設(shè)深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

重點建設(shè)成渝主軸帶和沿長江、成綿樂(成都、綿陽、岳山)等次軸帶，加快重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放，推動成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

(5)推動黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展。

增強(qiáng)貴陽產(chǎn)業(yè)配套和要素集聚能力，重點建設(shè)遵義——貴陽——安順主軸帶，推動貴安新區(qū)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重要的能源資源深加工、特色輕工業(yè)和民族文化旅游基地，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)基地建設(shè)，打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

提升昆明面向東南亞、南亞開放的中心城市功能，重點建設(shè)曲靖——昆明——楚雄、玉溪——昆明——武定發(fā)展軸，推動滇中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)特色資源深加工基地和文化旅游基地，打造面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)和高原生態(tài)宜居城市群。

(6)科學(xué)引導(dǎo)沿江城市發(fā)展。

合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進(jìn)城市建設(shè)與山脈水系相互融合，建設(shè)富有江城特色的宜居城市。

加強(qiáng)城區(qū)河湖水域岸線管理。

集聚科技創(chuàng)新要素，節(jié)約集約利用資源，提升信息化水平。

延續(xù)城市歷史文脈，推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。

加強(qiáng)公共交通、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，提高承載能力。

(7)強(qiáng)化城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

重點加快城際鐵路建設(shè)，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城際交通網(wǎng)絡(luò)。

長江三角洲城市群要建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，“多三角、放射狀”的城際交通網(wǎng)絡(luò);

長江中游城市群要建設(shè)以武漢、長沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò);

成渝城市群要建設(shè)以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與節(jié)點城市之間1~2小時通達(dá)。

建設(shè)黔中、滇中城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省會城市與周邊節(jié)點城市之間1~2小時通達(dá)。

(8)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。

根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵤┎顒e化落戶政策。

下游地區(qū)要增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，有序推進(jìn)外來人口市民化;

中上游地區(qū)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，更多吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤、與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。

開展新型城鎮(zhèn)化試點示范，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，建立有利于創(chuàng)新行政管理、降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式。

選擇具備條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展。

此外，該指導(dǎo)意見還從培育全方位對外開放新優(yōu)勢、建設(shè)綠色生態(tài)廊道和創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制等方面提出了相關(guān)任務(wù)和重點工作。