講義:政府對工程項目的管理2.2

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　　推薦>>>2018年咨詢工程師《組織與管理》第二章講義匯總

　　第二節(jié)　政府對工程項目的管理

　　一、政府管理的作用與特點

　　(一)政府管理的作用

　　(1)保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　　(2)保證工程項目符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。

　　(3)引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　(4)保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　(5)保證國家經(jīng)濟(jì)安全與公共利益，防止壟斷。為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會安全和合理利用國家資源，對于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資，在投資規(guī)模、項目布點、建設(shè)時間、節(jié)約資源、市場準(zhǔn)入等方面采取一定的引導(dǎo)或限制措施。

　　(二)政府管理的特點

　　(1)具有行政權(quán)威性。

　　(2)具有法律嚴(yán)肅性。

　　(3)可采用的管理手段是多方面的。

　　包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段。

　　二、政府對項目管理的主要方面

　　(一)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項目

　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。

　　政府制定國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，以及教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局，同時并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資項目。

　　在國家發(fā)展改革委關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》要有“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”一章。主要內(nèi)容有：

　　(1)發(fā)展規(guī)劃分析。

　　(2)產(chǎn)業(yè)政策分析。

　　(3)行業(yè)準(zhǔn)入分析。

　　(二)制定相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限(高頻考點)

　　政府投資的項目，實行審批制管理程序;企業(yè)投資建設(shè)的重大和限制類項目，實行核準(zhǔn)制管理程序;核準(zhǔn)目錄之外的企業(yè)投資建設(shè)項目，除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目外，實行備案制管理程序。

　　1.企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目

　　(1)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目。

　　對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)但在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

　　【例題2-2】(2011真題)政府對企業(yè)投資項目不從(　)方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　A.保護(hù)生態(tài)資源 B.優(yōu)化重大布局

　　C.防止出現(xiàn)壟斷 D.保證項目盈利

　　[答疑編號950111020102]

　　【答案】D

　　【解析】對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)但在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷[重點加顏色]等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。參見教材P36。

　　主要核準(zhǔn)程序為：申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申報核準(zhǔn)項目申請報告→申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)→申請辦理正式用地手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。

　　【例題2-3】(2012真題)實行核準(zhǔn)制的工程項目，項目業(yè)主應(yīng)做的工作主要包括：①向建設(shè)主管部門申請辦理開工手續(xù)。②向規(guī)劃和國土主管部門申請辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。③向規(guī)劃和國土主管部門申請辦理規(guī)劃用地預(yù)審。④向發(fā)展改革部門申請核準(zhǔn)項目申請報告。已確定的實施順序是(　)。

　　A.①—②—③—④B.④—③—②—①

　　C.③—②—④—①D.③—④—②—①

　　[答疑編號950111020103]

　　【答案】D

　　【解析】參見教材P36。

　　(2)外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　外商投資項目包括中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目。外商投資項目，依據(jù)國家發(fā)展改革委頒布的《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　外商投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的劃分為：①按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資額(包括增資額，下同)1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目申請報告;②總投資5億美元以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準(zhǔn);③總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。

　　【例題2-4】(2012真題)總投資4000萬美元的限制類外商投資項目應(yīng)由(　)核準(zhǔn)。

　　A.地級發(fā)展改革部門 B.地級人民政府

　　C.省級發(fā)展改革部門 D.縣級人們政府

　　[答疑編號950111020104]

　　【答案】C

　　【解析】總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。參見教材P36。

　　投資項目申請核準(zhǔn)時，應(yīng)提交項目申請報告以及核準(zhǔn)要求的相關(guān)文件、資料。按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由項目主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。

　　(3)備案類項目。

　　《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的，其他不使用政府投資的建設(shè)項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。

　　備案制項目的行政管理程序為：辦理備案手續(xù)→申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。

　　(4)企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目。

　　投資補(bǔ)助是指對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予投資資金補(bǔ)助。貼息是指對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補(bǔ)貼。投資補(bǔ)助和貼息資金均為無償投入。

　　投資補(bǔ)助和貼息資金重點用于：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的項目，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的項目，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目，以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。

　　申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目，由省級發(fā)展改革委統(tǒng)一組織篩選，完成項目前期管理工作后，向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告，由國家發(fā)展改革委審批。

　　國家發(fā)展改革委安排給單個投資項目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元，超過2億元的按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告;安排給單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金超過3000萬元且占項目總投資的比例達(dá)到50%以上的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告;安排給單個地方政府投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理，國家發(fā)展改革委只審批資金申請報告。

　　【例題2-5】(2012真題)某地方政府投資項目的總投資為6000萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助3100萬元，該項目的(　)應(yīng)有國家發(fā)展改革委審批。

　　A.項目建議書 B.可行性研究報告

　　C.技術(shù)設(shè)計方案　D.竣工驗收報告

　　[答疑編號950111020105]

　　【答案】B

　　【解析】單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金超過3000萬元且占項目總投資的比例達(dá)到50%以上的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。參見教材P37。

　　2.政府投資項目

　　政府投資是指各級政府投入工程項目建設(shè)的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債和其他政府性資金。

　　(1)政府投資資金種類與管理。

　　政府投資項目是指在我國境內(nèi)使用政府性資金的固定資產(chǎn)投資項目。

　　財政預(yù)算內(nèi)投資資金(含國債資金)是指各級政府在財政預(yù)算中列支的建設(shè)資金，由各級發(fā)展改革部門安排用于固定資產(chǎn)投資項目。

　　各類專項建設(shè)基金是指經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)，向社會特定對象征收的專門用于某方面建設(shè)的資金。例如，水利建設(shè)基金，三峽工程建設(shè)基金，南水北調(diào)工程建設(shè)基金，鐵路、民航、港口建設(shè)基金等。各類專項建設(shè)基金納入財政預(yù)算管理，實行定向征收，定向使用，專戶管理。

　　國家主權(quán)外債資金是指以國家主權(quán)信用為擔(dān)保的國外貸款。

　　其他政府性資金是指除各類專項建設(shè)基金外，各級政府向社會不同對象征收并全部或部分用于工程項目建設(shè)的資金，種類較多。例如，征收土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費等。

　　政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目等。

　　(2)政府投資項目的管理。

　　政府投資項目實行審批制。各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作。

　　審批制項目的具體行政管理程序：

　　報送項目建議書→申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申報可行性研究報告→申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)→申請辦理正式用地手續(xù)→辦理項目開工手續(xù)。

　　類比前面核準(zhǔn)制核準(zhǔn)程序理解。

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　　3.境外投資項目管理

　　境外投資項目是指投資主體經(jīng)核準(zhǔn)，通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的項目，包括境外投資資源開發(fā)類項目和非資源開發(fā)類項目。

　　根據(jù)新的規(guī)定，地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元以下的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目(特殊項目除外)，由所在省省級發(fā)展改革部門;中央管理企業(yè)實施的上述境外投資項目，由企業(yè)自主決策并報國家發(fā)展改革委備案。中方投資額3億美元及以上的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元及以上的非資源開發(fā)類境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　【例題2-6】(2012真題)某地方企業(yè)擬投資28000萬美元在境外開發(fā)資源，該項目應(yīng)由(　)核準(zhǔn)。

　　A.縣級發(fā)展改革部門B.國家發(fā)展改革委

　　C.省級發(fā)展改革部門C.地級發(fā)展改革部門

　　[答疑編號950111020106]

　　【答案】C

　　【解析】地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元以下的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目(特殊項目除外)，由所在省省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。參見教材P39。

　　(三)加強(qiáng)重要資源的管理

　　1.對土地資源使用的管理。

　　我國土地歸國家和集體所有，工程項目建設(shè)用地通過兩種方式獲得：一是有償轉(zhuǎn)讓，二是無償劃撥，即根據(jù)國家土地政策規(guī)定，為特定類型項目劃撥土地。

　　《項目申請報告》要有“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的章節(jié)。主要內(nèi)容包括：

　　1)項目選址及用地方案。

　　2)土地利用合理性分析。

　　3)征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

　　2.對自然資源合理利用的管理。

　　3.對外匯的管理。

　　4.自然資源的管理

　　《項目申請報告》要有“資源開發(fā)及綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”的章節(jié)。主要內(nèi)容包括：

　　1)資源開發(fā)方案。

　　2)資源利用方案。

　　5.能源節(jié)約

　　《項目申請報告》要有“節(jié)能方案分析”的章節(jié)。主要內(nèi)容包括：

　　(1)資源節(jié)約措施。

　　(2)用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。

　　(3)能耗狀況和能耗指標(biāo)分析

　　(4)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

　　(四)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全

　　《項目申請報告》要有“經(jīng)濟(jì)影響分析”的章節(jié)。主要內(nèi)容包括：

　　(1)經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析。

　　(2)行業(yè)影響分析。

　　(3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。

　　(4)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

　　【例題2-7】(2009真題)國家發(fā)展改革委關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中，“經(jīng)濟(jì)影響分析”包括(　)內(nèi)容。

　　A.金屬礦資源分析　B.產(chǎn)業(yè)空間布局分析

　　C.非金屬礦資源分析 D.使用水資源分析

　　[答疑編號950111020201]

　　【答案】B

　　【解析】經(jīng)濟(jì)影響分析包括“區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析”，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦杖搿⑸鐣杖敕峙?、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。參見教材P42。

　　(五)優(yōu)化布局

　　《項目申請報告》要有“社會影響分析”的章節(jié)。主要內(nèi)容包括：

　　(1)社會影響效果分析。

　　(2)社會適應(yīng)性分析。

　　(3)社會風(fēng)險及對策分析。

　　(六)環(huán)境保護(hù)

　　1.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價

　　(1)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，都應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。

　　(2) 實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

　　【例題2-8】(2010真題)需要審批的工程項目，項目業(yè)主完成項目環(huán)境影響評價工作的時間應(yīng)在(　)。

　　A.報送項目建議書前

　　B.報送可行性研究報告前

　　C.項目開工前

　　D.可行性研究報告批準(zhǔn)后，進(jìn)行初步設(shè)計前

　　[答疑編號950111020202]

　　【答案】B

　　【解析】實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。參見教材P44。

　　(3)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，或由國務(wù)院投資主管部門核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護(hù)總局審批。

　　對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護(hù)總局審批。

　　對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　(4) 《國家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》以外的其他建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照建設(shè)項目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報省級人民政府批準(zhǔn)。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)由地市級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　(5)對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門一律不得受理和審批。

　　在國家發(fā)展改革委關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》要有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章。主要內(nèi)容包括：

　　(1)環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

　　(2)生態(tài)環(huán)境影響分析。

　　(3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

　　(4)地質(zhì)災(zāi)害影響分析。

　　(5)特殊環(huán)境影響。

　　【例題2-9】(2012真題)根據(jù)《項目申請報告通用文本》，擬建項目對風(fēng)景名勝的影響分析屬于(　)。

　　A.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施分析B.生態(tài)環(huán)境影響分析

　　C.地質(zhì)災(zāi)害影響分析　D.特殊環(huán)境的影響分析

　　[答疑編號950111020203]

　　【答案】D

　　【解析】特殊環(huán)境影響分析分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。參見教材P44。

　　2.規(guī)劃環(huán)境影響評價

　　(1)綜合性規(guī)劃。

　　國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃(以下稱綜合性規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

　　(2)專項規(guī)劃。

　　涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃(以下稱專項規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。

　　編制專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書。編制專項規(guī)劃中以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

　　(3)規(guī)劃的環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1)規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

　　2)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

　　【例題2-10】(2012真題)根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，規(guī)劃的環(huán)境影響篇章或說明包括的主要內(nèi)容有(　)。

　　A.規(guī)劃草案的調(diào)整建議

　　B.資源環(huán)境承載力能力分析

　　C.不良環(huán)境影響的分析預(yù)測

　　D.預(yù)防不良環(huán)境影響的對策措施

　　E.相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析

　　[答疑編號950111020204]

　　【答案】BCDE

　　【解析】規(guī)劃的環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1)規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

　　2)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

　　(4)對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估以下內(nèi)容：

　　1)規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響;

　　2)規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響;

　　3)規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間，以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

　　環(huán)境影響報告書除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。

　　環(huán)境影響評價文件由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書的意見，依法需要保密的除外。

　　(七)工程安全管理

　　(八)其他方面管理。

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