東北振興三年滾動實施方案落地 總投資1.6萬億
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新一輪東北振興政策打出“重拳”——東北振興三年滾動實施方案正式落地。
22日,國家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案(2016-2018年)》,分年度明確了137項重點工作和127個重大項目,預(yù)計總投資規(guī)模在1.6萬億左右。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對列入國家三年滾動實施方案的重大項目,一定要采取有力措施確保按時開工建設(shè)和完工。發(fā)改委將加強(qiáng)督促和檢查。
據(jù)了解,三年滾動實施方案只是新一輪東北振興政策“組合拳”的一個組成部分,目前多方聯(lián)合求解“東北振興”這道大題,后續(xù)還包括制定東北國企改革專項方案、推進(jìn)供給側(cè)改革去產(chǎn)能等一系列政策。
四大核心任務(wù)
《實施方案》重點圍繞著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四大核心任務(wù),分年度明確了137項重點工作。其中,2016年85項,2017年36項,2018年16項,這些工作主要是對中發(fā)〔2016〕7號和國發(fā)〔2014〕28號文件的進(jìn)一步深化、實化、細(xì)化和具體化。如在著力完善體制機(jī)制方面,明確了加快完善政府管理體制、深化國企改革,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域工作任務(wù),包括制定和組織實施東北地區(qū)國有企業(yè)改革方案,在東北地區(qū)改組組建一批國有資本投資公司和運營公司,在部分轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)和分工激勵工作等。
在著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,明確了在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的工作任務(wù),包括推動在東北地區(qū)開展“中國制造2025”城市試點示范工作,組織實施一批重大技術(shù)裝備首臺(套)示范項目,組織實施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動,建設(shè)若干老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)等。
在著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面,明確了吸引留住人才、完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等領(lǐng)域的工作任務(wù),包括組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程,制定實施沈陽全面創(chuàng)新改革試驗總體方案,推進(jìn)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等。
在著力保障和改善民生方面,明確了在鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加快重大民生工程建設(shè)等領(lǐng)域的具體工作任務(wù),包括全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨立工礦區(qū)改造搬遷,繼續(xù)大力實施棚戶區(qū)改造工程,加大對資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付支持力度等。
三年開工127項重大工程
努力保持投資需求穩(wěn)定增長,打好投資組合拳是《實施方案》的一大亮點。《實施方案》提出了擬于2016年-2018年開工建設(shè)的對東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補(bǔ)短板和培育新動能的重大項目,共127項,其中2016年62項、2017年33項、2018年32項,主要涉及交通(含鐵路、高速公路、機(jī)場、軌道交通)、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個領(lǐng)域。
發(fā)改委東北振興司司長周建平此前表示,此輪東北振興的重大工程項目,預(yù)計總投資規(guī)模在1.6萬億左右。投資資金將由中央政府、各地方政府,以及相關(guān)企業(yè)共同承擔(dān),以確保項目能如期落地生根。
發(fā)改委副秘書長范恒山還表示,要謀劃一批重大建設(shè)項目,積極申報專項建設(shè)基金項目,加大招商引資力度,加快重大項目落地。他建議東北各省區(qū)也要積極行動起來,抓住時機(jī),爭取集中開工一批重點項目。
事實上,為助力東北振興,8月初國家發(fā)改委徐紹史主任、何立峰副主任分別帶隊,到遼寧、吉林、黑龍江三省開展了調(diào)研。并且,發(fā)改委還會同東北三省舉辦了 “標(biāo)桿企業(yè)東北行”活動,阿里巴巴、上海電氣、青島海爾、平高集團(tuán)等企業(yè)介紹了經(jīng)驗,反響良好。據(jù)悉,發(fā)改委接下來還會有一系列的活動推進(jìn),進(jìn)一步為東北招商引資、轉(zhuǎn)變觀念提供支持。
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另外,“我們要結(jié)合研究穩(wěn)增長的政策措施,深化投融資體制改革,特別是激活民間投資活力,吸引和帶動更多社會資本參與新一輪東北振興。”范恒山如是說。
后續(xù)動作包括國企改革
投資之外,振興東北的關(guān)鍵動作還有供給側(cè)改革。
從權(quán)威渠道了解到,三年滾動實施方案只是新一輪東北振興政策“組合拳”的一個組成部分。多方聯(lián)合求解“東北振興”這道大題,后續(xù)還有很多舉措,包括制定東北國企改革專項方案、推進(jìn)供給側(cè)改革去產(chǎn)能等,其中東北國企改革無疑是一大重點。據(jù)悉,在此輪國企改革之中,力求解決廠辦大集體、企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。同時,有關(guān)方面還將推動駐東北央企與地方協(xié)同發(fā)展,以及支持東北地區(qū)部分城市開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點。
實際上,細(xì)讀《實施方案》,便可見端倪。如《實施方案》提出,在著力完善體制機(jī)制方面,要制定和組織實施東北地區(qū)國有企業(yè)改革方案,在東北地區(qū)改組組建一批國有資本投資公司和運營公司,在部分轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)和分工激勵工作等。
《實施方案》還提出,在著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,將推動在東北地區(qū)開展“中國制造2025”城市試點示范工作,組織實施一批重大技術(shù)裝備首臺(套)示范項目,組織實施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動,建設(shè)若干老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)等。
下一步,“國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門抓好《實施方案》的實施。同時,結(jié)合東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運行情況,加強(qiáng)政策預(yù)研儲備,研究出臺更有針對性、更有力的政策措施,支持和推動?xùn)|北地區(qū)通過改革開放重振雄風(fēng)。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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