2017年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義考點(diǎn)發(fā)展觀及其演變

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　　一、發(fā)展觀及其演變

　　發(fā)展觀是從哲學(xué)角度對(duì)發(fā)展的詮釋，是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的看法和根本觀點(diǎn)。隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化，發(fā)展的內(nèi)涵越來(lái)越充實(shí)。

　　(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論

　　這種發(fā)展觀源于“二戰(zhàn)”后發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)早期的發(fā)展觀。它根據(jù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)為只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，落后國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)追趕的目標(biāo)。在這個(gè)時(shí)期，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究對(duì)象是落后國(guó)家如何追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，因此在理論和認(rèn)識(shí)上也將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(環(huán)球網(wǎng)校咨詢工程師頻道為您整理)其基本觀點(diǎn)是，工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心內(nèi)容;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的“第一”標(biāo)志;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)尺;發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和實(shí)行追趕戰(zhàn)略的重要手段。在這種發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在戰(zhàn)后50多年的時(shí)間里，人類創(chuàng)造了歷史上前所未有的增長(zhǎng)奇跡。作為政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)與診斷的重要指標(biāo)—GDP，成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否進(jìn)步的最重要的指標(biāo)，形成了以GDP增長(zhǎng)為核心的傳統(tǒng)發(fā)展理念。

　　實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的發(fā)展觀，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、迅速積累財(cái)富起到了積極作用。但是，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能體現(xiàn)收入分配的改善和社會(huì)結(jié)構(gòu)的完善，不能反映技術(shù)進(jìn)步的變化，并沒(méi)有給人們帶來(lái)所期望的福祉，相反，卻出現(xiàn)了高增長(zhǎng)下的分配不公、兩極分化、社會(huì)腐敗、政治動(dòng)蕩、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。學(xué)術(shù)界將這種現(xiàn)象歸納為 “有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”、“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”，在理論上確認(rèn)了發(fā)展與增長(zhǎng)之間的差異。
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　　(二)增長(zhǎng)極限論

　　20世紀(jì)70年代初美國(guó)麻省理工學(xué)院的梅多斯等人提出了增長(zhǎng)極限論。其中心論點(diǎn)是，人口增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)、投資增長(zhǎng)、環(huán)境污染和資源消耗具有按指數(shù)增長(zhǎng)的性質(zhì)，如果按這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)下去，我們這個(gè)星球上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在今后100年內(nèi)的某個(gè)時(shí)期將達(dá)到極限，原因在于地球是有限的，人類生活的空間是有限的，資源是有限的，地球吸納消化污染的能力也是有限的。增長(zhǎng)極限論認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已臨近自然生態(tài)極限，人類應(yīng)制止增長(zhǎng)和技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。它所表達(dá)的發(fā)展觀盡管過(guò)于悲觀，但卻警告人類要從人與自然的和諧角度看待發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過(guò)度消耗資源、破壞環(huán)境，人類要注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，應(yīng)考慮資源環(huán)境的最終極限對(duì)人類發(fā)展和人類行為的影響。

　　增長(zhǎng)極限論較之于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論來(lái)說(shuō)是一種進(jìn)步，其關(guān)于人與自然關(guān)系的觀點(diǎn)逐步被世人所接受。然而它也有一定的局限性，即它以“增長(zhǎng)-資源-環(huán)境”的相互關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，將人置于完全被動(dòng)的地位，忽視了人類把握自己命運(yùn)和行為的能動(dòng)作用，忽視了技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用。

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　　(三)綜合發(fā)展觀

　　20世紀(jì)70年代以后，人們對(duì)發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，即增長(zhǎng)不等于發(fā)展，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。美國(guó)學(xué)者率先發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)”，提出了建立包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生活、文化等各項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的新的發(fā)展價(jià)值體系。聯(lián)合國(guó)第二個(gè)發(fā)展10年(1970—1980年)報(bào)告指出：發(fā)展已不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷以及社會(huì)福利設(shè)施的改善具有同等重要的地位。1983年聯(lián)合國(guó)推出《新發(fā)展觀》一書，提出了“整體的”、“綜合的”、“內(nèi)生的”新發(fā)展理論，在此基礎(chǔ)上逐步形成了綜合發(fā)展觀。綜合發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與政治、人與自然的協(xié)調(diào)，將人與人、人與環(huán)境、人與組織、(環(huán)球網(wǎng)校咨詢工程師頻道為您整理)組織與經(jīng)濟(jì)的合作作為新的發(fā)展主題，把發(fā)展看作是以民族、歷史、文化、環(huán)境、資源等內(nèi)在條件為基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治民主、科技水平、文化觀念、社會(huì)轉(zhuǎn)型、自然協(xié)調(diào)、生態(tài)平衡等各種因素在內(nèi)的綜合發(fā)展過(guò)程。這種發(fā)展觀的局限性在于強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代發(fā)展的各種綜合協(xié)調(diào)，但沒(méi)有考慮到后代的發(fā)展空間問(wèn)題。

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　　(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀

　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?波爾丁在 20世紀(jì)60年代提出的，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源→產(chǎn)品→廢棄物”，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式是“資源→產(chǎn)品→再生資源”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的操作原則是“減量化、再利用、資源化”。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種發(fā)展觀，其特點(diǎn)在于：一是體現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)觀，即在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資本循環(huán)、勞動(dòng)力循環(huán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)自然資源也應(yīng)該形成循環(huán);二是體現(xiàn)了新的價(jià)值觀，將自然作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，利用科技促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù);三是體現(xiàn)了新的生產(chǎn)觀，即在生產(chǎn)中不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，盡可能地利用可再生資源替代不可再生資源;四是體現(xiàn)了新的消費(fèi)觀，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。

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　　(五)圍繞選擇、權(quán)利與福利的發(fā)展觀

　　以 1998年度諾貝爾獎(jiǎng)獲得者A?K?森為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，提出了一個(gè)圍繞選擇、權(quán)利與福利的發(fā)展理論體系。森認(rèn)為，發(fā)展是一個(gè)與“個(gè)人自由和社會(huì)承諾”緊密聯(lián)系的過(guò)程，也是一種擴(kuò)大人們所真正享有的經(jīng)濟(jì)自由和各種權(quán)利的過(guò)程。這種新的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為主體、以制度為載體，強(qiáng)調(diào)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體不只是經(jīng)濟(jì)福利的接受者，而且是能動(dòng)地獲取機(jī)會(huì)、爭(zhēng)取權(quán)利進(jìn)而享有充分經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)單位。

　　這種發(fā)展觀的主要觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)不自由與基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、貧困、社會(huì)組織問(wèn)題等密切相關(guān)。因此，經(jīng)濟(jì)自由是發(fā)展的核心。一是因?yàn)樗哂性u(píng)價(jià)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有某種指標(biāo)體系來(lái)加以評(píng)價(jià)和比較，而一個(gè)基本的指標(biāo)就是人們所享有的經(jīng)濟(jì)自由是否充分。二是各種不同的自由權(quán)利在促進(jìn)發(fā)展和增進(jìn)人類自由方面具有功能性作用。個(gè)人選擇和采取經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利及其可持續(xù)性，是發(fā)展的一個(gè)主要引擎。經(jīng)濟(jì)自由主要包括幾種在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮直接作用的基本自由，即政治自由、公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)設(shè)施、社會(huì)機(jī)會(huì)、社會(huì)透明度和安全性。這幾種基本自由被經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)用的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類自由的前提，也是發(fā)展的重要內(nèi)涵。

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　　(六)可持續(xù)發(fā)展觀

　　1980年3月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一次使用了可持續(xù)發(fā)展的概念，隨后這個(gè)概念逐漸被更多的官方文件使用。1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國(guó)“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)” 發(fā)表的一份報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中，首次清晰地表達(dá)了可持續(xù)發(fā)展觀，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代的需求，又不對(duì)后代滿足需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，它標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展觀被全球持不同發(fā)展理念的各類國(guó)家所普遍認(rèn)同。

　　可持續(xù)發(fā)展觀的一個(gè)重要特點(diǎn)是研究了人類的代際關(guān)系，(環(huán)球網(wǎng)校咨詢工程師頻道為您整理)即這一代與后一代人的關(guān)系問(wèn)題。與此相關(guān)聯(lián)，人與自然的關(guān)系問(wèn)題再一次提到了人類的面前?？沙掷m(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以未來(lái)的發(fā)展規(guī)范現(xiàn)在的行動(dòng);換言之，就是使發(fā)展成為在今天是現(xiàn)實(shí)的、合理的，同時(shí)又能使明天的發(fā)展獲得可能的空間和條件。因此，可持續(xù)發(fā)展也是為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造條件的發(fā)展。

　　可持續(xù)發(fā)展觀包括以下主要內(nèi)容：一是肯定發(fā)展的必要性。只有發(fā)展才能使人們擺脫貧困，才能為解決生態(tài)危機(jī)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能最終打破貧困加劇和環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。二是顯示了發(fā)展與環(huán)境的辯證關(guān)系。環(huán)境保護(hù)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金和技術(shù)，環(huán)境保護(hù)的好壞也是衡量發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性。三是提出了代際公平的概念。人類歷史是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，后代人擁有與當(dāng)代人相同的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，保護(hù)和維持地球生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力是當(dāng)代人應(yīng)盡的責(zé)任。四是在代際公平的基礎(chǔ)上提出了代內(nèi)公平的概念。這是在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的必要前提。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)消耗了地球上大量的資源和能源，對(duì)全球環(huán)境造成的影響最大。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更多的環(huán)境修復(fù)責(zé)任。
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