2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理2.4

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　　二、我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度

　　(一)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史背景

　　從1949年中華人民共和國成立到1978年，我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，對國民經(jīng)濟(jì)采取高度集中的管理模式。計劃經(jīng)濟(jì)就是以社會化大生產(chǎn)為前提，在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，通過指令性和指導(dǎo)性計劃來進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)的國民經(jīng)濟(jì)。它不僅是一種管理國民經(jīng)濟(jì)的方法和體制，而且是一種經(jīng)濟(jì)制度。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)高度集中管理模式下，我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾取得了很大的成就。在工業(yè)方面逐步建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)和郵電事業(yè)，都有很大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變，生產(chǎn)水平有了提高。

　　但與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，這種高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式與之越來越不相適應(yīng)，其主要弊端越來越明顯。主要表現(xiàn)是：政企職責(zé)不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，分配中平均主義嚴(yán)重;企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”;企業(yè)和勞動者基本上沒有積極性、主動性和創(chuàng)造性，國民經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。

　　(二)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)

　　鄧小平有中國特色社會主義理論是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容是：

　　社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。我國還處在社會主義初級階段，制定一切方針政策都必須以這個基本國情為依據(jù)，不能脫離實際，超越階段。這個階段我國社會的主要矛盾是，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。必須把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要位置，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動社會全面進(jìn)步。

　　改革也是一場革命，也是解放生產(chǎn)力，是我國現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略步驟分三步走。在現(xiàn)代化建設(shè)的長過程中要抓住時機(jī)，爭取出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益又比較好的階段，每隔幾年上一個臺階。貧窮不是社會主義，同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，以帶動越來越多的地區(qū)和人們逐步達(dá)到共同富裕。

　　(三)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、歷程和內(nèi)容

　　從1978年底我國開始經(jīng)濟(jì)體制改革到目前為止，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革大體經(jīng)歷了五個階段。

　　1.第一階段(1978-1984年)：改革的起步階段

　　該階段改革的重心在農(nóng)村，主要涉及兩方面的改革內(nèi)容：一是實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。取消人民公社制度，將土地長期承包給農(nóng)民，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。二是運(yùn)用價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國家廢除了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，只對糧、棉、油等極少數(shù)重要農(nóng)副產(chǎn)品采取合同契約形式進(jìn)行收購;大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價格。

　　2.第二階段(1984-1992年)：改革的全面展開階段

　　該階段改革的重點在城市，以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心。主要內(nèi)容有：一是采取擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、改革經(jīng)營方式等措施“增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。二是改革價格形成機(jī)制，理順比價關(guān)系。放開了小商品和大部分工業(yè)消費(fèi)品價格，對一些工業(yè)生產(chǎn)資料超計劃部分實行市場調(diào)節(jié)。三是大幅度縮小指令性計劃，擴(kuò)大地方和企業(yè)自主權(quán)。

　　3.第三階段(1992-1997年)：改革的整體推進(jìn)、重點突破階段

　　我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。改革的主要內(nèi)容有：一是培育和發(fā)展市場體系，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立主要由市場形成價格的機(jī)制。除對極少數(shù)壟斷性公用事業(yè)和關(guān)系國計民生、不適宜競爭的商品繼續(xù)由政府定價外，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格由市場形成。二是穩(wěn)步推進(jìn)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革。對國有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改造，調(diào)整企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，分離企業(yè)承擔(dān)的社會職能，分流企業(yè)富余人員。積極探索公有制的有效實現(xiàn)形式，深化國有小企業(yè)改革。三是推進(jìn)財稅、金融、外匯外貿(mào)、計劃投資等宏觀管理體制改革，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系框架。

　　4.笫四階段(1997-2003年)：改革進(jìn)入全面建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的攻堅、決勝階段

　　根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，我國開始實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。在這個時期，將要建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使改革在一些重大方面取得新的進(jìn)展。這個階段的主要改革是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加快國有企業(yè)改革，完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。

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　　5.第五階段(2003年至今)：進(jìn)一步完善和全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革階段

　　中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會至今，主要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，貫徹“五個統(tǒng)籌”、做到“五個堅持”。即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本。

　　我國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，改革攻堅，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)，深化綜合配套改革試驗，進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　(四)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的效果

　　經(jīng)過近30年的實踐和探索，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了實質(zhì)性進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，主要標(biāo)志是：

　　1.以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成

　　通過積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，各種所有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重發(fā)生了深刻變化。多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，滿足人們的多樣化需求，增加就業(yè)崗位，發(fā)揮了重要作用。

　　2.市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)

　　在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)由國家統(tǒng)一計劃、材料由國家統(tǒng)一調(diào)撥、產(chǎn)品由國家統(tǒng)一收購和銷售，實行高度的指令性計劃管理。隨著市場取向改革的不斷深化，國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度逐步提高，市場機(jī)制在生產(chǎn)、流通等各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。

　　3.國有企業(yè)改革步伐加快

　　國家堅持把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，采取了一系列改革措施，取得積極成效。堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，經(jīng)過試點，使企業(yè)向適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體轉(zhuǎn)變。

　　4.社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系框架初步形成

　　國家基本上取消了指令性計劃，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。政府管理經(jīng)濟(jì)的方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和法律手段為主的間接調(diào)控。

　　5.社會保障體系建設(shè)取得積極進(jìn)展

　　改革開放以來，我國開始建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度，作為改革的重要任務(wù)，進(jìn)行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度改革。目前，我國社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成，為維護(hù)社會公平穩(wěn)定發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

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　　三、我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)和調(diào)控手段

　　我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，即是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的、使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理在我國經(jīng)濟(jì)生活中占有重要的地位。

　　(一)我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)

　　政府的經(jīng)濟(jì)職能以提高效率、維護(hù)公平和保持穩(wěn)定為主要內(nèi)容。政府在履行經(jīng)濟(jì)職能的時候，通過制定經(jīng)濟(jì)政策對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理，從而實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)主要有四個方面：經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價、充分就業(yè)和國際收支平衡。

　　(二)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控手段

　　政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要通過一定的手段才能實現(xiàn)管理的目的，中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段主要包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、計劃手段和必要的行政手段。政府通常針對特定的問題，選擇這些手段中的一種，或者幾種的組合對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。

　　1.經(jīng)濟(jì)手段

　　宏觀管理采取的經(jīng)濟(jì)手段，主要包括財政、金融、投資和計劃管理，通過計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)。計劃提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，以及需要配套實施的經(jīng)濟(jì)政策;中央銀行以穩(wěn)定幣值為首要目標(biāo)，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量，并保持國際收支平衡;財政運(yùn)用預(yù)算和稅收手段，著重調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會分配。運(yùn)用貨幣政策與財政政策，調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.法律手段

　　中國進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的法律手段主要是相應(yīng)的立法，即通過特定的法律法規(guī)來進(jìn)行對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。目前，中國用于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的法律法規(guī)主要包括《預(yù)算法》、《中國人民銀行法》、《稅收征收管理法》、《對外貿(mào)易法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《價格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《審汁法》、《會計法》、《個人所得稅法》、《價格法》、《統(tǒng)計法》、《物權(quán)法》等。

　　3.計劃手段

　　把計劃作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的特點之一。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，計劃的地位和作用是通過兩個層次來體現(xiàn)的：第一層次，國家計劃提出一定時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略、基本任務(wù)和宏觀調(diào)控目標(biāo)，確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大比例、結(jié)構(gòu)、速度，以及需要配套實施的基本經(jīng)濟(jì)政策，集中體現(xiàn)了計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性。這種計劃現(xiàn)在被稱作國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，是政府宏觀調(diào)控部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段進(jìn)行調(diào)控的基本依據(jù)。第二層次，計劃對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的某些重要領(lǐng)域和重大經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)。這種計劃被稱作專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

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　　四、我國“三步走”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略

　　(一)“三步走”的戰(zhàn)略

　　改革開放后，鄧小平同志從中華民族振興和中國跨世紀(jì)發(fā)展的高度，設(shè)計了中國分“三步走”基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。1997年10月，黨的十三大根據(jù)鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想，正式確定：“我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1990年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本完成。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。”

　　(二)第三步發(fā)展的新部署

　　從新世紀(jì)開始，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會并加快推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，要全面完成第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。1997年，黨的十五大對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第三步發(fā)展戰(zhàn)略作出了新的部署：21世紀(jì)的第一個十年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系;再經(jīng)過十年努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項制度更加完善;到21世紀(jì)中葉新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。

　　(三)我國本世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)

　　黨的十六大報告明確提出：在本世紀(jì)頭二十年中，要集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必須的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。

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　　五、我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策體系

　　目前，我國國民經(jīng)濟(jì)宏觀政策體系包括如下內(nèi)容：

　　(一)貨幣政策

　　貨幣政策服務(wù)于整個宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，即保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我國貨幣政策的最終目標(biāo)是：保持幣值穩(wěn)定，防止通貨膨脹和通貨緊縮，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　貨幣政策按調(diào)控方向的不同，可以分為“松”的貨幣政策和“緊”的貨幣政策。所謂“松”是指擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量、降低利率、放松信用控制等;“緊”的貨幣政策則正好相反。貨幣當(dāng)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況確定貨幣政策調(diào)控方向，當(dāng)市場上物價持續(xù)下降、社會總需求小于總供給時，中央銀行會采取擴(kuò)大貨幣供應(yīng)的辦法增加總需求;當(dāng)市場上物價上漲、通貨膨脹明顯、社會總需求大于總供給時，中央銀行會采取緊縮貨幣供應(yīng)的辦法以減少總需求。

　　(二)財政政策

　　財政政策同樣服務(wù)于整個宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、公平分配等。受社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸因素的制約和影響，在不同國家、同一國家的不同發(fā)展階段，目標(biāo)選擇及其側(cè)重點不盡相同。

　　在克服經(jīng)濟(jì)周期影響以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長方面，財政當(dāng)局可根據(jù)總需求不足、總需求過旺及總量基本平衡等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，確定擴(kuò)張性、緊縮性或中性三種不同的調(diào)控方向，幫助經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到充分就業(yè)的增長路徑。擴(kuò)張性財政政策是指通過減稅、增支進(jìn)而擴(kuò)大財政赤字的財政分配方式增加和刺激社會總需求;緊縮性財政政策是指通過增稅、減支進(jìn)而壓縮財政赤字或增加盈余的財政分配方式減少和抑制總需求。中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

　　(三)投資政策

　　根據(jù)保持社會總供求基本平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，投資政策的主要目標(biāo)是：調(diào)控投資總量，保持合理的投資規(guī)模;調(diào)控投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;調(diào)控投資地區(qū)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)控重大項目的安排，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。

　　投資宏觀調(diào)控的政策手段來自多方面，包括財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策等，分別通過政府直接投資規(guī)模、稅率、利率、匯率、價格等杠桿實現(xiàn)調(diào)控目的。此外，中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大項目建設(shè)計劃等計劃指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及必要的行政手段(如項目審批)都對投資行為產(chǎn)生顯著的調(diào)控作用。

　　(四)產(chǎn)業(yè)政策

　　產(chǎn)業(yè)政策是指政府對資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過程的干預(yù)。通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控，鼓勵和支持那些對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要推動作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制淘汰那些不利于持續(xù)發(fā)展和破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以加速國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級，保持國民經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　我國的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃中，并通過安排國家預(yù)算內(nèi)投資資金，審批限額以上投資項目，確定政策性銀行固定資產(chǎn)投資使用方向，對需重點支持的技術(shù)改造項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目由財政貼息等手段加以落實和實施。

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　　(五)價格管理政策

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格是一個重要的經(jīng)濟(jì)參數(shù)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體行為、調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的基本信號。我國政府對價格管理的主要目標(biāo)和內(nèi)容是：調(diào)控價格總水平，抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮，實現(xiàn)價格總水平的基本穩(wěn)定;形成協(xié)調(diào)合理的價格體系;維護(hù)正常價格秩序;對少數(shù)重要商品和服務(wù)實行價格管制。

　　一般情況下，調(diào)控價格總水平主要依靠運(yùn)用貨幣政策、財政政策和收入分配政策，通過調(diào)控貨幣供應(yīng)量、財政收支以及公平措施來調(diào)節(jié)社會總需求，從而間接影響價格總水平。協(xié)調(diào)合理的價格體系主要通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使價格在正常市場環(huán)境中形成合理的比價和差價關(guān)系。價格秩序通過《中華人民共和國價格法》予以保證?！秲r格法》對政府實行價格管制的范圍及政府指導(dǎo)價、政府定價的原則也作出了規(guī)定。

　　(六)人口與就業(yè)政策

　　龐大的人口規(guī)模和過快的增長速度，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境都造成了沉重的壓力。1972年，國務(wù)院提出“實行計劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”。1982年，明確提出“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的人口政策，并在黨的十二大上，把計劃生育作為我國的一項基本國策。

　　就業(yè)是人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中的一個重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)中，失業(yè)率已成為反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志，控制失業(yè)率是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要管理目標(biāo)。為了實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的充分就業(yè)，政府正在大力完善就業(yè)服務(wù)體系，提出了針對不同群體(下崗職工、農(nóng)村就業(yè)與剩余勞動力轉(zhuǎn)移、特殊就業(yè)群體)的促進(jìn)就業(yè)措施，并提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決我國就業(yè)問題的一系列政策。

　　(七)國際收支管理政策

　　在對外開放的條件下，要保持社會總供給和總需求的基本平衡，就必須考慮對外經(jīng)濟(jì)活動。國際收支保持大體平衡是保持社會總供求基本平衡的重要標(biāo)志。我國加入世界貿(mào)易組織后，將在更高層次和更大范圍內(nèi)參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，國際收支也將在我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中占據(jù)更加重要的地位。我國國際收支調(diào)節(jié)的目標(biāo)是國際收支基本平衡。

　　保持國際收支的基本平衡，政策要點是加強(qiáng)總供求與進(jìn)出口之間的政策調(diào)節(jié);運(yùn)用各種政策手段調(diào)節(jié)外商的投資方向以及外匯儲備資產(chǎn)規(guī)模;政策走向是逐步擴(kuò)大人民幣匯率浮動范圍和逐步放松對外匯的管制。

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