2016年咨詢工程師《分析與評價(jià)》土地資源優(yōu)化配置與合理性分析輔導(dǎo)

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　　二、土地資源論證

　　土地資源論證旨在論證項(xiàng)目用地是否符合城市總體規(guī)劃，是否符合規(guī)劃中的土地功能劃分;是否符合國家規(guī)定的供地政策等。

　　土地論證報(bào)告的格式：

　　(一)總論

　　包括編制土地資源論證報(bào)告的目的，編制依據(jù)，項(xiàng)目選址情況，項(xiàng)目建議書提出的場(廠)址位置及主管部門審查意見等。

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目概況

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目占用土地資源論證

　　(1)所選場地是否屬于土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地和未利用地。

　　(2)預(yù)選的建設(shè)用地和未利用地，其位置分布、數(shù)量規(guī)模、周邊環(huán)境、土地的所有制及其權(quán)屬、土地資源的配置和土地使用權(quán)取得的方式等能滿足建設(shè)項(xiàng)目需求。

　　(3)分析不同場(廠)址位置對周邊土地資源及其他土地用戶的影響。

　　(4)論證場(廠)址位置設(shè)置是否合理。

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目用地合理性分析

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目功能分類及土地功能規(guī)劃分析。

　　(2)土地利用的適宜性分析。

　　(3)土地利用的合法性分析。

　　(4)土地權(quán)益補(bǔ)償方案。

　　(5)土地利用的社會(huì)影響分析。

　　(6)耕地占補(bǔ)平衡分析。

　　(五)節(jié)約用地措施

　　根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出如生產(chǎn)裝置集中布置、聯(lián)合布置的方式，公用工程設(shè)施集中設(shè)施，水、電、汽、氣集中供應(yīng)等方式，以減少公用工程和輔助設(shè)施占地，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地。

　　(六)土地資源論證結(jié)論

　　包括項(xiàng)目建設(shè)用地的合理性結(jié)論，國土資源行政主管部門對項(xiàng)目用地的預(yù)審意見等。

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　　三、項(xiàng)目用地預(yù)審

　　(一)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請和受理

　　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是指國有資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

　　需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出申請;需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請;需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

　　(二)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告的內(nèi)容

　　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告的內(nèi)容，包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和采礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等，項(xiàng)目建議書復(fù)批文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件。

　　單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目的選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告;還應(yīng)有項(xiàng)目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

　　(三)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告的原則和內(nèi)容

　　(1)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)遵循以下原則：

　　1)符合土地利用總體規(guī)劃;

　　2)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田;

　　3)節(jié)約和集約利用土地;

　　4)符合國家供地政策。

　　(2)項(xiàng)目用地預(yù)審的內(nèi)容主要如下：

　　1)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;

　　2)用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定;

　　3)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行;

　　4)征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況;

　　5)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

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　　(四)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級管理

　　需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，有該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審;需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

　　《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。

　　(五)項(xiàng)目用地預(yù)審的有效性

　　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

　　未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告;不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。

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