2016咨詢工程師《政策與規(guī)劃》章節(jié)知識西部大開發(fā)戰(zhàn)略10.2

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　　二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的規(guī)劃部署

　　(一)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)、階段、重點(diǎn)區(qū)域

　　1.戰(zhàn)略目標(biāo)

　　西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。

　　2.三個(gè)階段

　　西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個(gè)階段：

　　(1)奠定基礎(chǔ)階段。從2001年到2010年，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán)，增長速度達(dá)到全國平均增長水平。

　　(2)加速發(fā)展階段。從2010年到2030年，在前階段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的躍進(jìn)。

　　(3)全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段。從2031年到2050年，在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強(qiáng)實(shí)力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。

　　3.三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

　　(1)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長江上游，地處四川盆地，面積20.6萬平方公里，是我國重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域范圍包括：重慶市的萬州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、萬盛、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、雙橋、綦江、潼南、銅梁、大足、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣、開縣、云陽、石柱31個(gè)區(qū)縣，四川省的成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內(nèi)江、南充、宜賓、達(dá)州、廣安15個(gè)市，區(qū)域面積20.6萬平方公里。

　　經(jīng)過改革開放特別是西部大開發(fā)以來的發(fā)展建設(shè)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為西部地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，具有在新起點(diǎn)上加快發(fā)展的良好條件。在新形勢下加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，對于深入推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力具有重要意義。

　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確了發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，到2015年，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心;到2020年，成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

　　國務(wù)院要求，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，著力提升發(fā)展保障能力，著力保障和改善民生，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

　　(2)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域和玉林、崇左兩市交通、物流等組成，陸地國土面積4.25萬平方公里，2006年末總?cè)丝?255萬人。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國與東盟、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)。擁有沿海1595公里海岸線，深水岸線 160多公里，是國內(nèi)僅存的未大規(guī)模開發(fā)的連片沿海岸線，是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設(shè)高質(zhì)量宜居城市的重要區(qū)域。

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　　改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占廣西全區(qū)比重不斷提高;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，沿海港口吞吐能力超過5000萬噸，集疏運(yùn)條件逐步完善，西南出海大通道作用得到發(fā)揮;特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批國家重大項(xiàng)目已經(jīng)建成或?qū)㈤_工建設(shè);開放水平不斷提高，與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作日益深化，在面向東盟開放合作中的地位日益凸顯;人民生活水平明顯提高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放，是國家深化西部大開發(fā)，完善沿海經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)形成東中西良性互動(dòng)和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略舉措。

　　北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位是：立足北部灣、服務(wù)“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：優(yōu)化國土開發(fā)，形成開放合作的空間優(yōu)勢;完善產(chǎn)業(yè)布局，形成開放合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;提升國際大通道能力，構(gòu)建開放合作的支撐體系;深化國際國內(nèi)合作，拓展開放合作的新空間;加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，營造開放合作的和諧環(huán)境;著力推進(jìn)改革，創(chuàng)新開放合作的體制機(jī)制。

　　北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)過10到15年的努力，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國沿海重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

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　　(3)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡稱經(jīng)濟(jì)區(qū))包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛(部分區(qū)縣)和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。

　　關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大優(yōu)勢包括：戰(zhàn)略區(qū)位重要;科教實(shí)力雄厚;工業(yè)基礎(chǔ)良好;文化積淀深厚;城鎮(zhèn)帶初步形成。

　　關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地;統(tǒng)籌科技資源改革示范基地;全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地;全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;彰顯華夏文明的歷史文化基地。

　　關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的六大目標(biāo)是：

　　1)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到2020年，經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過1/3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　2)創(chuàng)新能力有新提升?？萍紕?chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力居全國領(lǐng)先地位，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升?；窘ǔ梢晕靼矠橹行牡慕y(tǒng)籌科技資源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，水資源優(yōu)化配置和管理水平取得明顯提高。

　　4)城鎮(zhèn)化水平有新提高。實(shí)現(xiàn)西(安)成(陽)經(jīng)濟(jì)一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

　　5)公共服務(wù)達(dá)到新水平。努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?；酒占案咧须A段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到12年。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系。

　　6)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。森林覆蓋率達(dá)到47%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上;資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，渭河干流達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，中心城市市區(qū)空氣中SO2和NO2含量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。

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　　(二)“十五”時(shí)期關(guān)于西部大開發(fā)的部署

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出，實(shí)施西部大開發(fā)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，力爭用5-10年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展，西部開發(fā)有一個(gè)良好開局。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署。“十五”計(jì)劃時(shí)期，實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)是：

　　(1)加快水利、交通通信電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(2)突出抓好西電東送、西氣東輸、節(jié)水和開發(fā)水資源等一批具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)工程。

　　(3)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)天然林資源，因地制宜實(shí)施坡耕地退耕、還林、還草，推進(jìn)防沙治沙和草原保護(hù)，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力。

　　(4)鞏固和加強(qiáng)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢資源合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

　　(5)堅(jiān)持科教先行，重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，做好人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)的工作。推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　(6)依托亞歐大陸橋長江水道，西南出海通道等交通干線及中心城市，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，促進(jìn)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶和南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，提高城鎮(zhèn)化水平。

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　　(三)“十一五”時(shí)期關(guān)于西部大開發(fā)的部署

　　中央關(guān)于“十一五”時(shí)期西部大開發(fā)的部署，體現(xiàn)在《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中。

　　1.指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快改革開放步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，不斷提高廣大城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化水平，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。

　　2.規(guī)劃目標(biāo)

　　“十一五”西部大開發(fā)總的目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)步伐。

　　3.主要任務(wù)

　　(1)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);

　　(2)繼續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

　　(3)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);

　　(4)引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展;

　　(5)堅(jiān)持抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約;

　　(6)著力改善基本公共服務(wù);

　　(7)切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè);

　　(8)積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。

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　　(四)西部大開發(fā)十年成就

　　西部大開發(fā)，在黨和人民的共同努力下，已經(jīng)取得了重大成就。

　　(1)國家不斷加大對西部地區(qū)的支持力度，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快。截至2009年，國家累計(jì)新開工西部開發(fā)重點(diǎn)工程70項(xiàng)，投資總規(guī)模約1萬億元，中央累計(jì)投入財(cái)政性建設(shè)資金5500億元、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付7500億元、長期建設(shè)國債資金3100億元。國家投入帶動(dòng)了社會(huì)投入，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　(2)以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題開始得到解決。截至2009年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。經(jīng)過幾年的努力，許多項(xiàng)目已經(jīng)開始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　(3)堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，西部地區(qū)人民生活水平不斷提高。在西部大開發(fā)中，國家一手抓關(guān)系西部全局的重大工程，一手抓關(guān)系群眾切身利益的中小項(xiàng)目，使各族人民不斷得到實(shí)惠，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高。

　　(4)以改革開放為動(dòng)力，西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不斷提高。國家把深化改革、擴(kuò)大開放作為西部大開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力和重大任務(wù)，積極推動(dòng)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。西部各級地方政府積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力完善市場體系，不斷改善投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬東西合作和對外開放領(lǐng)域。

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