2016咨詢工程師《政策與規(guī)劃》章節(jié)知識全國土地利用總體規(guī)劃綱要9.4

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　　(三)主要任務

　　《綱要》提出的主要任務是：①以嚴格保護耕地為前提，統(tǒng)籌安排農用地;②以推進節(jié)約集約用地為重點，提高建設用地保障能力;③以加強國土綜合整治為手段，協調土地利用與生態(tài)建設;④以優(yōu)化結構布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用;⑤以落實共同責任為基礎，完善規(guī)劃實施保障措施。

　　二、保護和合理利用農用地

　　(一)嚴格控制耕地流失

　　1.嚴格控制非農建設占用耕地

　　強化對非農建設占用耕地的控制和引導，建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地，扭轉優(yōu)質耕地過快減少的趨勢。到2020年，新增建設占用耕地控制在300萬公頃(4500萬畝)以內。

　　2.嚴格禁止擅自實施生態(tài)退耕

　　切實落實國家生態(tài)退耕政策，凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復耕作條件或補充數量質量相當的耕地。

　　3.加強對農用地結構調整的引導

　　合理引導種植業(yè)內部結構調整，確保不因農業(yè)結構調整降低耕地保有量。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數量質量相當的原則履行補充耕地義務。通過經濟補償機制、市場手段引導農業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向進行。

　　4.加大災毀耕地防治力度

　　加強耕地抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數量，及時復墾災毀耕地。規(guī)劃期間力爭將因災損毀減少的耕地控制在73.33萬公頃(1100萬畝)以內。

　　(二)加大補充耕地力度

　　1.嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度

　　切實落實建設占用補充耕地法人責任制。按照建設占用耕地占補平衡的要求，嚴格落實省、自治區(qū)、直轄市補充耕地義務;支持有條件的地區(qū)在完成補充耕地義務的基礎上，增加補充耕地任務，確保耕地保護目標實現。對國家重大工程建設項目的補充耕地任務，經國務院批準，通過實施土地整理復墾開發(fā)重大工程，在全國范圍內統(tǒng)籌安排。積極推進土地整理復墾開發(fā)補充耕地，努力拓寬資金渠道，探索市場化運作模式。

　　2.大力加強農村土地整理

　　積極穩(wěn)妥地開展田水路林村綜合整治，在改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質量。組織實施土地整理重大工程。到2020年，通過土地整理補充耕地182萬公頃(2730萬畝)。

　　3.積極開展工礦廢棄地復墾

　　加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復墾，立足優(yōu)先農業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。組織實施土地復墾重大工程。到2020年，通過工礦廢棄地復墾補充耕地46萬公頃(690萬畝)。

　　4.適度開發(fā)宜耕后備土地

　　在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用，組織實施土地開發(fā)重大工程。到2020年，通過開發(fā)未利用地補充耕地139萬公頃(2080萬畝)。

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　　(三)加強基本農田保護

　　1.穩(wěn)定基本農田數量和質量

　　嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，依據基本農田劃定的有關規(guī)定和標準，參照農用地分等定級成果，在規(guī)定期限內調整劃定基本農田，并落實到地塊和農戶，調整劃定后的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級。嚴格落實基本農田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農田; 確需占用的，須經國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數量、質量相當的基本農田。

　　2.加強基本農田建設

　　建立基本農田建設集中投入制度，加大公共財政對糧食主產區(qū)和基本農田保護區(qū)建設的扶持力度，大力開展基本農田整理，改善基本農田生產條件。積極推進基本農田保護示范區(qū)建設。

　　(四)強化耕地質量建設

　　1.加大耕地管護力度

　　依據耕地等級實施差別化管護，對水田等優(yōu)質耕地實行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產田改造力度，積極開展農田水利建設，加強坡改梯等水土保持工程建設，推廣節(jié)水抗旱技術，大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程。

　　2.確保補充耕地質量

　　依據農用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價，從數量和產能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質量未達到被占耕地質量的，按照質量折算增加補充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層。

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　　(五)統(tǒng)籌安排其他農用地

　　1.提高園地利用效益

　　重點發(fā)展優(yōu)質果園，建設優(yōu)勢果產品基地，促進品種結構調整和產品質量提高。調整園地布局，引導新建園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。加強對中低產園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產和效益。

　　2.嚴格保護林地

　　禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴格控制各項建設工程征占國家重點公益林、天然林、自然保護區(qū)、森林公園以及大江大河源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。管好、用好現有林地，加強低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復和重建。充分利用

　　宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積。

　　3.推進牧草地綜合整治

　　合理利用草場資源，防止超載過牧，嚴禁濫挖、濫采、濫摟、濫墾。堅持用養(yǎng)結合，科學合理地控制載畜量。加強天然草原改良，培育、提高草地生產力。牧區(qū)逐步改變依賴天然草原放牧的生產方式，建設高產人工草地和飼草飼料地。半農半牧區(qū)發(fā)展人工種草，實行草田輪作。支持退化草場治理、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復重建等工程的實施。

　　4.合理安排畜禽養(yǎng)殖用地

　　加強畜禽養(yǎng)殖用地調查與規(guī)劃，鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。引導新建畜禽場(小區(qū))利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

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　　三、節(jié)約集約利用建設用地

　　(一)嚴格控制建設用地規(guī)模

　　1.嚴格控制新增建設用地規(guī)模

　　以需求引導和供給調節(jié)合理確定新增建設用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設用地規(guī)模、結構和時序安排的調控。以控制新增建設用地規(guī)模特別是建設占用耕地規(guī)模，來控制建設用地的低效擴張，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應的硬約束來促進經濟發(fā)展方式的根本轉變。

　　2.加大存量建設用地挖潛力度

　　積極盤活存量建設用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā);積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快城中村改造，研究和推廣各類建設節(jié)地技術和模式，促進各項建設節(jié)約集約用地，提高現有建設用地對經濟社會發(fā)展的支撐能力。

　　3.積極拓展建設用地新空間

　　加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地.荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導城鄉(xiāng)建設向地上、地下發(fā)展，拓展建設用地新空間。

　　(二)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地

　　1.控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴張

　　合理調控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設用地控制指標，防止工業(yè)用地低效擴張，從嚴控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴從緊控制獨立選址項目的數量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標審核開發(fā)區(qū)用地，對不符合要求的，不得擴區(qū)、升級。

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　　2.優(yōu)化工礦用地結構和布局

　　依據國家產業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術含量高、社會經濟效益好的產業(yè)發(fā)展用地，重點保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應的主導產業(yè)用地。科學配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進地區(qū)產業(yè)鏈的形成。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產業(yè)，降低用地成本，促進工業(yè)產業(yè)升級。調整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現狀。

　　3.引導城鎮(zhèn)用地內部結構調整

　　控制生產用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。嚴格限定開發(fā)區(qū)內非生產性建設用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。合理調整城鎮(zhèn)用地供應結構，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施、廉租住房、經濟適用住房及普通住宅建設用地，增加中小套型住房用地，切實保障民生用地。

　　(三)整合規(guī)范農村建設用地

　　1.積極支持新農村建設

　　按照新農村建設的要求，切實搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。重點保障農業(yè)生產、農民生活必需的建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。

　　2.加強農村宅基地管理

　　合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現有住宅用地超標準問題。農民新建住宅應優(yōu)先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。引導和規(guī)范農村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地的利用效率。

　　3.穩(wěn)步推進農村建設用地整治

　　按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”用地的改造。到2020年，完成農村建設用地整理90萬公頃(1350萬畝)。

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　　(四)保障必要基礎設施用地

　　1.保障能源產業(yè)用地

　　按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源的要求，統(tǒng)籌安排能源產業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴格項目用地管理，重點保障國家大型煤炭、油氣基地和電源、電網建設用地。2006~2020年安排新增能源建設用地50萬公頃(750萬畝)。

　　2.統(tǒng)籌安排交通用地

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結構與布局，嚴格工程項目建設用地標準，大力推廣節(jié)地技術，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網絡的形成和完善。2006~2020年，新增鐵路用地26萬公頃(390萬畝)。新增公路用地145萬公頃(2175萬畝)，其中農村公路用地30萬公頃(450萬畝)。新增港口碼頭用地3萬公頃(45萬畝)。新增民用機場用地5萬公頃(75萬畝)。

　　3.合理安排水利設施用地

　　按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設的要求，加強水利設施的規(guī)劃選址和用地論證，優(yōu)先保障具有全國和區(qū)域戰(zhàn)略意義的重點水利設施用地。推動農村水利設施建設，保障以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、雨水集蓄利用和農村飲水安全為重點的農村水利設施用地，促進農業(yè)生產和農村生活條件的改善。規(guī)劃期間，安排新增水利設施用地45萬公頃(675萬畝)。

　　4.加強礦產資源勘查開發(fā)用地管理

　　按照全國礦產資源規(guī)劃的要求，完善礦產資源開發(fā)用地政策，支持礦業(yè)經濟區(qū)建設，加大采礦用地監(jiān)督和管理力度。按照全國地質勘查規(guī)劃的要求，依法保障礦產資源勘查臨時用地，支持礦產資源保障工程的實施。

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　　(五)加強建設用地空間管制

　　1.實行城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界控制

　　各地要按照分解下達的城鄉(xiāng)建設用地指標，嚴格劃定城鎮(zhèn)工礦和農村居民點用地的擴展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設用地盲目無序擴張。

　　2.落實城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度

　　城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內的農用地轉用，要簡化用地許可程序，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管;城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的農用地轉用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨選址的建設項目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴格許可程序，強化項目選址和用地論證，確?？茖W選址和合理用地。

　　3.完善建設項目用地前期論證制度

　　加強建設項目用地前期論證，強化土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地供應政策等對建設用地的控制和引導;建設項目選址應按照節(jié)約集約用地原則進行多方案比較，優(yōu)先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。

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　　四、協調土地利用與生態(tài)建設

　　(一)加強基礎性生態(tài)用地保護

　　1.嚴格保護基礎性生態(tài)用地

　　嚴格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據規(guī)劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全國土地面積的比例保持在75%以上。

　　2.構建生態(tài)良好的土地利用格局

　　因地制宜調整各類用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的空間格局。支持天然林保護、自然保護區(qū)建設、基本農田建設等重大工程，加快建設以大面積、集中連片的森林、草地和基本農田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農田、優(yōu)質耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

　　(二)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度

　　1.鞏固生態(tài)退耕成果

　　切實做好已退耕地的監(jiān)管，鞏固退耕還林成果，促進退耕地區(qū)生態(tài)改善、農民增收和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。在調查研究和總結經驗基礎上，嚴格界定生態(tài)退耕標準，科學制訂和實施退耕還林工程建設規(guī)劃，切實提高退耕還林的生態(tài)效益。

　　2.恢復工礦廢棄地生態(tài)功能

　　推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，加強對采礦廢棄地的復墾利用，有計劃、分步驟地復墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時、全面復墾新增工礦廢棄地。推廣先進生物技術，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。加強對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地的綜合治理。

　　3.加強退化土地防治

　　積極運用工程措施、生物措施和耕作措施，綜合整治水土流失;加快風蝕沙化土地防治，合理安排防沙治沙項目用地，大力支持沙區(qū)生態(tài)防護體系建設; 綜合運用水利、農業(yè)、生物以及化學措施，集中連片改良鹽堿化土地;建立土壤環(huán)境質量評價和監(jiān)測制度，嚴格禁止用未達標污水灌溉農田，綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。

　　(三)因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境

　　(1)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制城鎮(zhèn)建設用地盲目擴張，鼓勵城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，實行組團間農田與綠色隔離帶有機結合，發(fā)揮耕地的生產、生態(tài)功能。嚴格保護農用地特別是耕地，合理調整農用地結構，大力發(fā)展城郊農業(yè)。促進產業(yè)結構升級，嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。

　　(2)平原農業(yè)地區(qū)，要把嚴格保護耕地特別是基本農田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強基本農田建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。在保護生態(tài)環(huán)境前提下，重點優(yōu)化交通、水利等基礎設施用地結構，鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)集群和產業(yè)集聚。嚴格控制工業(yè)對土地的污染，防治農田面源污染。

　　(3)山地丘陵地區(qū)，要大力推進國土綜合整治，嚴格控制非農建設活動，積極防治地質災害。因地制宜加強植被建設，穩(wěn)步推進陡坡耕地的退耕還林還草，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能。以小流域為單元，積極防治水土流失。建立山區(qū)立體復合型土地利用模式，充分利用緩坡土地開展多種經營，促進山區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。

　　(4)能源礦產資源開發(fā)地區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協調，禁止向嚴重污染環(huán)境的開發(fā)項目提供用地。加強對能源、礦山資源開發(fā)中土地復墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。

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　　五、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

　　(一)明確區(qū)域土地利用方向

　　根據各地資源條件、土地利用現狀、經濟社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，把全國劃分為九個土地利用區(qū)，明確各區(qū)域土地利用管理的重點，指導各區(qū)域土地利用調控。

　　1.西部地區(qū)

　　穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質量，確保基本口糧田。統(tǒng)籌安排基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和承接產業(yè)轉移用地，重點支持依托中心城市和交通干線的開發(fā)，逐步提高集約用地水平。

　　(1)西北區(qū)：保障油氣和優(yōu)勢固體礦產資源開發(fā)、出境和跨區(qū)鐵路、西煤東運和交通通道的建設用地，逐步提高基礎設施用地比重，適當降低人均城鄉(xiāng)建設用地面積。支持水利建設和節(jié)水農業(yè)發(fā)展，加強平原、旱塬和綠洲的耕地保護和基本農田建設，適度開發(fā)耕地后備資源。嚴格生態(tài)用地的用途管制，重點加強農牧交錯帶、干旱和荒漠草原區(qū)、沙漠綠洲等地區(qū)的土地生態(tài)保護和建設，積極開展小流域綜合治理和土地荒漠化防治。

　　(2)西南區(qū)：保障國道、省際公路、電源基地和西電東送工程建設用地，適當增加城鎮(zhèn)建設用地，合理安排防治地質災害和避讓搬遷用地。加強對重慶和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)用地的政策指導。加強平原、壩區(qū)耕地的保護，加大對基本農田建設的支持力度。大力開展石漠化綜合治理，支持天然林及水源涵養(yǎng)林保護、防護林營造等工程，限制生態(tài)用地改變用途，促進生物多樣性保護和以自然修復為主的生態(tài)建設。

　　(3)青藏區(qū)：保障基礎設施和生態(tài)移民搬遷的建設用地需求，適當增加農牧區(qū)城鄉(xiāng)建設用地面積，支持少數民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的發(fā)展。加大西藏“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)和青海海東等地區(qū)土地整理的支持力度，加強對青海柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)的用地政策指導。加強天然植被和高原濕地保護，支持退化草場治理、“三江源”自然保護區(qū)保護等生態(tài)環(huán)境建設。

　　2.東北地區(qū)

　　保障先進裝備、精品鋼材、石化、汽車和農副產品深加工、高新技術、能源等產業(yè)發(fā)展和加強基礎設施建設等用地，促進現代農業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉型，提高土地資源綜合效益。適度增加年均新增建設用地規(guī)模，加快城鎮(zhèn)工礦建設用地整合，盤活利用存量建設用地。重點保障東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運輸通道等建設用地。開展土地利用政策與機制創(chuàng)新，為阜新、大慶、伊春、遼源、白山、盤錦等資源型城市經濟轉型和發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)提供用地保障。加強基本農田整理和建設，強化糧食基地建設的支持力度。加強天然林、牧草地和濕地的保護，積極支持黑土地水土流失治理、東北西部荒漠化綜合治理。加大工礦廢棄地再利用力度，加強采煤沉陷區(qū)治理，改善礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境。

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　　3.中部地區(qū)

　　加大耕地整理力度，促進糧食生產基地建設。合理安排裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)、新型建筑材料、農產品深加工等產業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運輸體系建設的用地，適度增加年均新增建設用地規(guī)模，促進中部地區(qū)崛起。

　　(1)晉豫區(qū)：合理安排基礎設施用地，重點保障山西、河南大型煤電基地建設和骨干通道建設的用地。適當增加城鎮(zhèn)工礦用地，加強農村建設用地整理，逐步降低人均城鄉(xiāng)建設用地。加強工礦廢棄地復墾、污染防治和采煤沉陷區(qū)治理，積極推進農用地整理。引導農業(yè)結構合理調整，支持商品糧棉基地建設，增強大宗農產品生產能力，促進農產品加工轉化增值。有序開展山西黃土山地丘陵和豫西山地生態(tài)退耕，加強豫東黃河故道沙化土地治理，大力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

　　(2)湘鄂皖贛區(qū)：支持沿江鐵路、主要城市間的快速交通通道等基礎設施和淮北、淮南煤炭基地建設。適應城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快的進程，適當提高建設用地比重。加強對武漢城市圈和長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)用地的政策指導。實施基本農田整理工程，促進穩(wěn)產高產商品糧棉油基地建設。統(tǒng)籌協調長江、淮河及洞庭湖、鄱陽湖洪澇、污染綜合治理，保障南水北調水源保護工程、長江防護林體系工程建設的用地。加強洞庭湖、鄱陽湖等地區(qū)濕地保護，禁止圍湖造田。

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　　4.東部地區(qū)

　　嚴格保護現有耕地和基本農田，加強水田等優(yōu)質耕地的保護和建設，促進現代農業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合建設用地，降低年均新增建設用地規(guī)模，控制城鎮(zhèn)和工業(yè)用地外延擴張，積極盤活存量土地，提高土地利用效率。

　　(1)京津冀魯區(qū)：統(tǒng)籌安排產業(yè)用地，控制城鎮(zhèn)工礦建設用地低成本擴張，降低人均城鎮(zhèn)工礦用地水平。調整區(qū)域土地利用布局，重點支持天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、曹妃甸鋼鐵基地和以首都為中心的綜合交通體系建設。支持發(fā)展都市農業(yè)、觀光農業(yè)和平原生態(tài)農業(yè)，促進現代農業(yè)發(fā)展。加強重要水源地保護和水土資源協調利用，支持京津風沙源治理區(qū)的生態(tài)退耕、長城沿線風沙帶治理和黃河故道沙化治理等生態(tài)環(huán)境建設。保護和合理利用沿海灘涂資源，防止非農建設盲目侵占灘涂資源。

　　(2)蘇浙滬區(qū)：創(chuàng)新土地利用模式，形成工業(yè)集聚、居住集中、城鄉(xiāng)協調的建設用地空間格局?？刂平ㄔO用地總量，適度降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，提高集約用地水平，促進產業(yè)結構升級。統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎設施用地，防止重復建設。積極防治上海及蘇錫常地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害。嚴格保護水田等優(yōu)質耕地，加強太湖、杭州灣等地區(qū)污染土地治理，加大濕地保護力度，合理開發(fā)沿海灘涂資源。

　　(3)閩粵瓊區(qū)：加速建設用地的內涵挖潛和優(yōu)化整合，從嚴控制珠江三角洲等城市密集地區(qū)新增建設用地規(guī)模，防止城鄉(xiāng)建設用地無序蔓延。適當提高基礎設施配套程度。嚴格保護現有耕地和基本農田。統(tǒng)籌安排產業(yè)和生態(tài)建設用地，保障海峽西岸經濟區(qū)和海南及其他海島生態(tài)旅游建設的用地。加強珠江三角洲、福建沿海等地區(qū)污染土地的治理，支持河口濕地、紅樹林和灘涂等生態(tài)用地的保護。

　　(二)實施差別化的區(qū)域土地利用政策

　　根據資源環(huán)境承載能力、土地利用現狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經濟產業(yè)布局和國土開發(fā)格局，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實施差別化的土地利用政策。

　　1.大力推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉型

　　嚴控建設用地增量，積極盤活建設用地存量，鼓勵土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構升級，促進國家競爭力的提升。嚴格控制建設用地特別是城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴大，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，適度增加城鎮(zhèn)居住用地;整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎設施用地，支持環(huán)保設施建設;限制占地多、耗能高的工業(yè)用地，支持高新技術、循環(huán)經濟和現代服務業(yè)發(fā)展;探索實施城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，推進農村建設用地整理。嚴格保護耕地，加強區(qū)內集中連片、高標準基本農田的建設，切實加大耕地污染的防治力度。保留城市間開敞的綠色空間，保護好水系、林網、自然文化遺產等用地，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。

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　　2.有效保障重點開發(fā)區(qū)域集聚人口及經濟的用地需求

　　適當擴大建設用地供給，提高存量建設用地利用強度，拓展建設用地新空間，促進重點開發(fā)區(qū)域支柱產業(yè)的培育和經濟總量的提升，促進人口和經濟集聚能力的進一步提高。合理安排中心城市的建設用地，提高城市綜合承載能力，促進城市人口和經濟集聚效益的發(fā)揮;加強城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界控制，鼓勵城市存量用地深度開發(fā);統(tǒng)籌安排基礎設施建設用地，促進公路、鐵路、航運等交通網的完善，推動和加快基礎設施建設;優(yōu)先保障承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產業(yè)轉移的用地需求，支持資金密集型、勞動密集型產業(yè)發(fā)展用地，促進主導產業(yè)的培育和發(fā)展，積極引導產業(yè)集群發(fā)展和用地的集中布局。積極推進農用地和農村建設用地的整理，加大基本農田建設力度，嚴格保護生態(tài)用地，切實發(fā)揮耕地特別是基本農田在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產業(yè)用地結構中的生態(tài)支撐作用，促進人口、經濟的集聚與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協調。

　　3.切實發(fā)揮限制開發(fā)區(qū)域土地對國家生態(tài)安全的基礎屏障作用

　　嚴格土地用途管制，加強農用地特別是耕地保護，堅持土地資源保護性開發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)與土地生態(tài)建設，促進限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)功能的恢復和提高，切實維護國家生態(tài)安全。禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用活動，嚴禁改變生態(tài)用地用途;積極支持區(qū)域內各類生態(tài)建設工程，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復與改良。按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴格核定區(qū)域建設用地規(guī)模，嚴格限制增加建設用地;新增建設用地主要用于發(fā)展特色產業(yè)以及基礎設施、公共設施等的建設，嚴格禁止對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產業(yè)供地，引導與主體功能定位相悖的產業(yè)向區(qū)外有序轉移。嚴格保護農用地特別是耕地、林地、草地，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強各生態(tài)用地之間的有機聯系。

　　4.嚴格禁止在自然文化遺產保護區(qū)域土地的開發(fā)建設

　　按照法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃，對依法設立的國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園等禁止開發(fā)區(qū)域，必須實行強制性保護，嚴禁任何不符合主體功能定位的各類土地利用活動，確保生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。

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　　(三)加強省級土地利用調控

　　根據各土地利用分區(qū)的調控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預期性指標，強化省級政府的土地利用調控責任。

　　將耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標分解下達到各省、自治區(qū)、直轄市，嚴格落實，不得突破。

　　六、保障措施

　　《綱要》提出了一系列保障措施，其中涉及工程項目投資建設活動的主要有以下幾個方面：

　　(一)強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制

　　地方各級人民政府應按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，組織修編土地利用總體規(guī)劃，落實《綱要》確定的各項目標和任務。省級土地利用總體規(guī)劃要強化戰(zhàn)略性和政策性，重點確定本行政區(qū)域土地利用的目標、指標和任務。地級和縣級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結構性，合理調整土地利用結構和布局，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點將土地用途落實到地塊。

　　(二)嚴格建設項目用地預審

　　加強和改進建設項目用地預審，強化建設項目批準(核準)前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設項目用地預審。項目建設單位申報審批或核準需要申請使用土地的建設項目時，必須附具土地預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得審批或核準建設項目。

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　　(三)強化節(jié)約集約用地的價格調節(jié)機制

　　積極推進征地制度改革，合理確定土地征收補償標準，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價格形成機制;健全和完善土地協議出讓和招標拍賣掛牌出讓制度，發(fā)揮地價杠桿調控作用，規(guī)范經營性基礎設施用地地價管理，提高工業(yè)用地出讓最低價標準，規(guī)范土地出讓價格。

　　(四)從嚴制定用地標準和供地政策

　　按照節(jié)約集約用地的原則，完善能源、交通和公用設施、公共設施等各類建設用地標準，嚴格按標準審核各類建設項目用地。適時調整劃撥用地目錄，控制并減少劃撥供地數量，除軍事、社會保障性住房和特殊用地外，對其他土地要加快實行有償使用。

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