2016咨詢工程師《政策與規(guī)劃》章節(jié)知識(shí)投資的宏觀調(diào)控3.2

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　　建設(shè)周期等于在建投資總規(guī)模除以年度投資總規(guī)模，即：

　　建設(shè)周期=在建投資總規(guī)模/年度投資總規(guī)模

　　另一方面，年度投資總規(guī)模與在建投資總規(guī)模有一定的差異：

　　一是兩者的統(tǒng)計(jì)口徑不同。年度投資總規(guī)模是各個(gè)施工項(xiàng)目在該年度所完成的投資匯總;在建投資總規(guī)模是該年度全部施工項(xiàng)目計(jì)劃投資額的總和。兩者可用以下關(guān)系式表示：

　　在建投資總規(guī)模=在建項(xiàng)目截至上年底累計(jì)已完成投資+當(dāng)年投資總規(guī)模十在建項(xiàng)目尚需完成的投資

　　二是兩者反映的投資供求關(guān)系不同。年度投資總規(guī)模反映該年度固定資產(chǎn)投資實(shí)際完成量;在建投資總規(guī)模反映已開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目投資需求總量。

　　三是兩者的決定因素不同。年度投資總規(guī)模是由當(dāng)年全社會(huì)可用于建設(shè)的財(cái)力、物力決定的;在建投資總規(guī)模則由前后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要和可能所決定。

　　四是兩者的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。年度投資總規(guī)模是否合適主要以投資率指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià);在建投資總規(guī)模主要以建設(shè)周期來(lái)評(píng)價(jià)。

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　　(二)年度投資規(guī)模的測(cè)定方法

　　年度投資總規(guī)模的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)，通常用投資率法和年增長(zhǎng)率法來(lái)測(cè)定。

　　1.投資率法

　　投資率法是指首先確定年度固定資產(chǎn)投資額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例(即投資率)，從而測(cè)定年度投資總規(guī)模的預(yù)期目標(biāo)。其計(jì)算公式為：

　　年度固定資產(chǎn)投資額=當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×投資率

　　大體上說(shuō)，投資率表明在當(dāng)年總產(chǎn)出中有多少用于投資。這一比率的合理區(qū)間，在不同國(guó)家或一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展階段是不一樣的。

　　2.年增長(zhǎng)率法

　　年增長(zhǎng)率法是指在上年計(jì)劃或?qū)嶋H完成的投資總額的基礎(chǔ)上，按照一個(gè)比較合理的增長(zhǎng)率來(lái)測(cè)定當(dāng)年投資總規(guī)模的預(yù)期目標(biāo)。其計(jì)算公式為：

　　年度投資總規(guī)模=上年度投資總額×(1+年度投資規(guī)模合理增長(zhǎng)率)

　　其中：

　　年度投資規(guī)模合理增長(zhǎng)率=(年度投資增加額/上年度投資總額)×100%

　　投資率與投資增長(zhǎng)率有著密切聯(lián)系，但兩者并不是直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。投資率高的年份，不一定投資增長(zhǎng)率也高;投資率低的年份，不一定投資增長(zhǎng)率也低。一般情況下，投資增長(zhǎng)率高低對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和運(yùn)行的影響，往往要大于投資率高低的影響。

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　　(三)在建投資總規(guī)模

　　測(cè)定在建投資總規(guī)模的方法也有兩種，即倍數(shù)法和增長(zhǎng)率法。

　　1.倍數(shù)法

　　倍數(shù)法又稱建設(shè)周期法，是把年度投資規(guī)模擴(kuò)大若干倍數(shù)來(lái)測(cè)算在建投資總規(guī)模的一種方法。這個(gè)若干倍數(shù)，就是合理建設(shè)周期。其公式如下：

　　在建投資總規(guī)模=年度投資總規(guī)模×合理建設(shè)周期

　　2.增長(zhǎng)率法

　　增長(zhǎng)率法是指在基年的在建投資總規(guī)模適度的基礎(chǔ)上，按照國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率，確定在建投資總規(guī)模合理的年增長(zhǎng)率，再計(jì)算出以后年度的在建投資總規(guī)模。其計(jì)算公式如下：

　　在建投資總規(guī)模=基年適度的在建總規(guī)模×(1+在建總規(guī)模的合理增長(zhǎng)率)

　　(四)投資規(guī)模調(diào)控的任務(wù)與措施

　　1.年度投資總規(guī)模的調(diào)控

　　年度投資總規(guī)模調(diào)控的主要任務(wù)是保持投資總量的適度增長(zhǎng)，使之與保持社會(huì)總供求基本平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)的要求相適應(yīng);同時(shí)要保持合理的投資率，確保建設(shè)規(guī)模與國(guó)力大體相適應(yīng)。年度投資總規(guī)模的調(diào)控措施一般有：

　　(1)合理確定年度投資總規(guī)模的預(yù)期目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合理確定年度投資總規(guī)模預(yù)期目標(biāo)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡具有重要的指導(dǎo)意義。

　　(2)信息引導(dǎo)。通過(guò)及時(shí)掌握和反饋各地區(qū)、各行業(yè)的投資計(jì)劃信息和投資統(tǒng)計(jì)信息，以及相關(guān)的市場(chǎng)信息，影響各類投資主體的投資決策，從而促使投資總規(guī)模趨于適度。

　　(3)利用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段有效調(diào)控年度投資規(guī)模。這是年度投資規(guī)模管理的重點(diǎn)，其目的是防止投資需求過(guò)度擴(kuò)張和投資需求不足。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，主要是運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策從源頭上調(diào)控投資資金的總量。運(yùn)用行政手段，主要是通過(guò)具體項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)來(lái)貫徹政府的調(diào)控意圖。

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　　2.在建投資總規(guī)模調(diào)控的主要任務(wù)和措施

　　(1)合理控制新開(kāi)工項(xiàng)目的數(shù)量，并注意項(xiàng)目的大中小結(jié)構(gòu)，使當(dāng)年新增的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和計(jì)劃投資額保持在合理的規(guī)模內(nèi)。

　　(2)保持合理的建設(shè)周期，保證每個(gè)在建項(xiàng)目有足夠的財(cái)力、物力保障。為此，要防止新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)于集中。一定時(shí)期新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，鋪開(kāi)攤子過(guò)大，雖然當(dāng)年投資規(guī)模不一定很大，但在建投資總規(guī)模必然過(guò)大，以后年度將難以為繼;反之，如果新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)少，可能使以后年份的投資總量達(dá)不到合理的規(guī)模，造成資源和生產(chǎn)力的大量閑置。

　　二、投資結(jié)構(gòu)

　　(一)投資結(jié)構(gòu)的概念

　　投資結(jié)構(gòu)既可以理解為一定時(shí)期投資總量中所含各要素的構(gòu)成及其數(shù)量比例關(guān)系，也可以理解為投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)或地區(qū)之間的分布狀況，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方面。

　　一般來(lái)講，根據(jù)考察目的的需要，可從不同角度和層次對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類。例如：反映資金來(lái)源的投資結(jié)構(gòu)，有重置投資與凈投資的比例關(guān)系，債務(wù)融資與資本融資的比例關(guān)系;反映投資最終使用方向的投資結(jié)構(gòu)，有投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資部門(mén)結(jié)構(gòu);反映投資資金用途的投資結(jié)構(gòu)，有投資的技術(shù)結(jié)構(gòu)和再生產(chǎn)結(jié)構(gòu); 反映投資規(guī)模效益的投資結(jié)構(gòu)，有大、中、小型項(xiàng)目的比例關(guān)系;反映投資主體構(gòu)成特點(diǎn)的投資結(jié)構(gòu)，有投資項(xiàng)目的所有制結(jié)構(gòu);反映投資空間布局的投資結(jié)構(gòu)，有投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)，等等。

　　(二)投資結(jié)構(gòu)的地位和作用

　　投資結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大的意義。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是由過(guò)去投資結(jié)構(gòu)決定的，同時(shí)又在很大程度上決定著未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)。因此，投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化往往具有重要的決定意義。

　　投資的地區(qū)布局對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和變化關(guān)系極大，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響顯著的重大項(xiàng)目布局，會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生特別重要的作用。

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　　投資的部門(mén)結(jié)構(gòu)影響著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)事業(yè)包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及環(huán)境保護(hù)等，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的組成部分。然而，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要通過(guò)巨額和長(zhǎng)期的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，因其不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益而往往難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置。尤其是作為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展物質(zhì)條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資。因此，政府采取投資結(jié)構(gòu)調(diào)控措施實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)的資源配置就顯得尤為重要。

　　(三)投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的措施

　　政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是社會(huì)投資者進(jìn)行決策的重要依據(jù)。

　　政府制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。同時(shí)，政府靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

　　政府通過(guò)投資信息發(fā)布，向社會(huì)宣示政府的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。

　　政府通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

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　　三、投資效益

　　(一)投資效益的概念

　　投資效益是指投資活動(dòng)所取得的成果與所占用或消耗的投資之間的對(duì)比關(guān)系。無(wú)論是對(duì)投資的宏觀調(diào)控還是每一個(gè)具體的投資項(xiàng)目管理，都要重視提高投資效益。

　　投資效益包括財(cái)務(wù)效益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　1.投資的財(cái)務(wù)效益

　　投資的財(cái)務(wù)效益是指投資項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出相比，能否獲得預(yù)期的盈利，是從投資者的角度衡量投資活動(dòng)是否值得。

　　2.投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益

　　投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，是指投資總量或每一個(gè)投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)。因?yàn)槿魏雾?xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行都要耗費(fèi)社會(huì)的有限資源，這些資源用于某個(gè)項(xiàng)目就不能用于其他項(xiàng)目。在投資總量既定的情況下，為有效利用資源，就要運(yùn)用投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量和選擇投資項(xiàng)目。全部投資項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益匯總起來(lái)，就形成一定時(shí)期社會(huì)總投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，即投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.投資的社會(huì)效益

　　投資的社會(huì)效益，是指投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行對(duì)社會(huì)發(fā)展、資源、生態(tài)、環(huán)境、就業(yè)、分配等方面帶來(lái)的影響。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和社會(huì)發(fā)展的角度對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，是投資宏觀調(diào)控關(guān)注的主要目標(biāo)。由于項(xiàng)目有些是以獲得經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，有的是以社會(huì)效益為主要目的，因此在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià)時(shí)，要有所差別，正確處理財(cái)務(wù)效益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。

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　　(二)投資效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　投資效益指標(biāo)是投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成效的數(shù)量表現(xiàn)，是考核、比較和分析項(xiàng)目投入和產(chǎn)出對(duì)比關(guān)系的工具。投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)由宏觀經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系和微觀經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系構(gòu)成。其中，宏觀經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：

　　1.投資效益系數(shù)

　　投資效益系數(shù)在國(guó)內(nèi)外均被廣泛采用，是一個(gè)極為重要的投資項(xiàng)目宏觀經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。它是指一定時(shí)期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所增加的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。其計(jì)算公式如下：

　　投資效益系數(shù)=國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額/固定資產(chǎn)投資總額

　　投資效益系數(shù)越大，表示每單位投資所增加的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越多，反之則表示每單位投資增加的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越少。投資效益系數(shù)指標(biāo)適用于在較長(zhǎng)時(shí)間和較大范圍內(nèi)考察投資的宏觀效益。在運(yùn)用這一指標(biāo)考察投資效益時(shí)，要注意價(jià)格的可比性，要注意影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額和投資規(guī)模的偶然因素。

　　2.建設(shè)周期

　　建設(shè)周期是從時(shí)間方面反映建設(shè)效果的指標(biāo)，是固定資產(chǎn)在建總規(guī)模與年度投資完成額的比值。它表明已經(jīng)鋪開(kāi)的在建工程全部建成所需時(shí)間，也就是固定資產(chǎn)從投資到交付使用、發(fā)揮效益平均所需時(shí)間。其公式如下：

　　建設(shè)周期(年)=在建投資總規(guī)模/年度投資完成額

　　投資效益系數(shù)輔以建設(shè)周期，可以大致了解投資效益的實(shí)際情況。合理的建設(shè)周期有利于提高投資效益。如果建設(shè)周期不合理拉長(zhǎng)，表明在建投資規(guī)模增加或年度投資完成額減少，長(zhǎng)時(shí)間占用和耗費(fèi)大量資源而形不成產(chǎn)出，將對(duì)投資效益帶來(lái)不利的影響。

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　　3.生產(chǎn)性投資效益系數(shù)

　　生產(chǎn)性投資效益系數(shù)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額與同期生產(chǎn)性投資總額的比值，表示單位生產(chǎn)性投資所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加額。其公式如下：

　　生產(chǎn)性投資效益系數(shù)=國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額/同期生產(chǎn)性投資總額

　　生產(chǎn)性投資效益系數(shù)，不僅反映生產(chǎn)性投資的效果，而且可以輔助說(shuō)明國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益系數(shù)變化的原因。如果投資效益系數(shù)下降了，而生產(chǎn)性投資效益系數(shù)下降的幅度更大，表明投資效益系數(shù)下降主要是因?yàn)樯a(chǎn)性投資效果差造成的。如果是生產(chǎn)性投資效益系數(shù)并未下降，則表明投資效益下降主要是因?yàn)榉巧a(chǎn)性投資比重上升或使用不當(dāng)造成的。

　　4.固定資產(chǎn)交付使用率

　　固定資產(chǎn)交付使用率是指一定時(shí)期內(nèi)由投資而增加的固定資產(chǎn)價(jià)值與同期投資完成額之間的比較。用公式表示為：

　　固定資產(chǎn)交付使用率=新增固定資產(chǎn)價(jià)值/同期投資完成額

　　固定資產(chǎn)交付使用率是反映投資活動(dòng)在建設(shè)階段所取得效益的重要綜合指標(biāo)，它以價(jià)值形式反映出投資所形成的固定資產(chǎn)的多少。一般來(lái)說(shuō)，在有一定數(shù)量的未完工程作為建設(shè)正常周轉(zhuǎn)的條件下，交付使用的固定資產(chǎn)所占比重越大，未完工程所占比重越小，說(shuō)明建設(shè)速度越快，效益越好。

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