關于印發(fā)《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》的公告（全文）

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　　3.目標

　　(1)明確全國不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型與格局、生態(tài)問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能類型及其空間分布特征，提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導生態(tài)系統(tǒng)服務功能以及生態(tài)保護目標，劃定對國家和區(qū)域生態(tài)安全起關鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域。

　　(2)全面貫徹“統(tǒng)籌兼顧、分類指導”和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調節(jié)功能，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力與經濟社會的支撐能力。

　　(3)以生態(tài)功能區(qū)為基礎，指導區(qū)域生態(tài)保護與建設、生態(tài)保護紅線劃定、產業(yè)布局、資源開發(fā)利用和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，構建科學合理的生態(tài)空間，協(xié)調社會經濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系。

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　　二、區(qū)劃方法與依據

　　全國生態(tài)功能區(qū)劃是在生態(tài)系統(tǒng)調查、生態(tài)敏感性與生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價的基礎上，明確其空間分布規(guī)律，確定不同區(qū)域的生態(tài)功能，提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案。

　　1.生態(tài)系統(tǒng)空間特征

　　我國地處歐亞大陸東南部，位于北緯4°15’～53°31’，東經73°34’～135°5’，自北向南有寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶5個氣候帶。地貌類型十分復雜，由西向東形成三大階梯，第一階梯是號稱“世界屋脊”的青藏高原，平均海拔在4000米以上;第二階梯從青藏高原的北緣和東緣到大興安嶺-太行山-巫山-雪峰山一線之間，海拔在1000～2000米;第三階梯為我國東部地區(qū)，海拔在500米以下。我國氣候和地勢特征奠定了我國森林、灌叢、草地、濕地、荒漠、農田、城市等各類陸地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育與演變的自然基礎，以及我國社會經濟發(fā)展的空間格局。

　　森林生態(tài)系統(tǒng)：我國森林面積為190.8萬平方公里，森林覆蓋率為20.2%。我國森林生態(tài)系統(tǒng)主要分布在我國濕潤、半濕潤地區(qū)，其中，東北、西南與東南地區(qū)森林面積較大。從北到南依次分布的典型森林生態(tài)系統(tǒng)類型有寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林和溫性針葉林、熱帶季雨林、雨林等。

　　灌叢生態(tài)系統(tǒng)：我國灌叢面積為69.2萬平方公里，占全國國土面積的7.3%，主要類型有闊葉灌叢、針葉灌叢和稀疏灌叢。其中，闊葉灌叢集中分布于華北及西北山地，以及云貴高原和青藏高原等地，針葉灌叢主要分布于川藏交界高海拔區(qū)及青藏高原，稀疏灌叢多見于塔克拉瑪干、騰格里等荒漠地區(qū)。

　　草地生態(tài)系統(tǒng)：我國草地包括草甸、草原、草叢，面積為283.7萬平方公里，占全國國土面積的30.0%。溫帶草甸主要分布于內蒙古東部，高寒草甸主要分布在青藏高原東部。溫帶草原主要分布于內蒙古高原、黃土高原北部和松嫩平原西部，溫帶荒漠草原主要分布在內蒙古西部與新疆北部，高寒草原與高寒荒漠草原主要分布在青藏高原西部與西北部。草叢主要分布在我國東部濕潤地區(qū)。

　　濕地生態(tài)系統(tǒng)：我國濕地類型豐富，濕地總面積為35.6萬平方公里，居亞洲第一位、世界第四位，并擁有獨特的青藏高原高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)類型。在自然濕地中，沼澤濕地為15.2萬平方公里，河流濕地為6.5萬平方公里，湖泊濕地為13.9萬平方公里。

　　荒漠生態(tài)系統(tǒng)：主要分布在我國的西北干旱區(qū)和青藏高原北部，降水稀少、蒸發(fā)強烈、極端干旱的地區(qū)，總面積為127.7萬平方公里，約占全國國土面積的13.5%，包括沙漠、戈壁、荒漠裸巖等類型。

　　農田生態(tài)系統(tǒng)：我國是農業(yè)大國，農田生態(tài)系統(tǒng)包括耕地與園地，面積為181.6萬平方公里，占全國國土面積的19.2%，主要分布在東北平原、華北平原、長江中下游平原、珠江三角洲、四川盆地等區(qū)域。耕地包括水田和旱地，其中水田以水稻為主，旱地以小麥、玉米、大豆和棉花等為主。園地包括喬木園地和灌木園地，喬木園地主要包括果園以及海南、云南等地熱作園，灌木園地主要包括我國南方廣泛分布的茶園。

　　城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)：全國城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積為25.4萬平方公里，占國土面積的2.7%，主要分布在中東部的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼東南、膠東半島、成渝地區(qū)、長江中游等地區(qū)。

　　由于數千年的開發(fā)歷史和巨大的人口壓力，我國各類生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的開發(fā)、干擾和破壞。生態(tài)系統(tǒng)退化，涵養(yǎng)水源、防風固沙、調蓄洪水、保持土壤、保護生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務功能明顯降低，并由此帶來一系列生態(tài)問題，區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴重威脅。

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　　2.生態(tài)敏感性評價

　　生態(tài)敏感性是指一定區(qū)域發(fā)生生態(tài)問題的可能性和程度，用來反映人類活動可能造成的生態(tài)后果。生態(tài)敏感性的評價內容包括水土流失敏感性、沙漠化敏感性、石漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性4個方面。根據各類生態(tài)問題的形成機制和主要影響因素，分析各地域單元的生態(tài)敏感性特征，按敏感程度劃分為極敏感、高度敏感、中度敏感、低敏感4個等級。

　　主要生態(tài)問題的極敏感和高度敏感分布特征簡介如下。

　　水土流失敏感性：我國水土流失敏感性主要受地形、降水量、土壤性質和植被的影響。全國水土流失敏感區(qū)總面積為173.15萬平方公里，其中極敏感區(qū)域面積為12.9萬平方公里，占全國國土面積的1.4%，主要分布在黃土高原、呂梁山、橫斷山區(qū)、念青唐古拉山脈以及西南喀斯特地區(qū)。高度敏感區(qū)面積為23.3萬平方公里，占全國國土面積的 2.4%，主要分布在太行山區(qū)、大青山、隴南地區(qū)、秦嶺-大巴山區(qū)、四川盆地周邊、川滇干熱河谷、滇中和滇西地區(qū)、藏東南，南方紅壤區(qū)，以及天山山脈、昆侖山脈局部地區(qū)。水土流失極敏感和高度敏感地區(qū)通常也是滑坡、泥石流易發(fā)生區(qū)。

　　沙漠化敏感性：我國沙漠化敏感性主要受干燥度、大風日數、土壤性質和植被覆蓋的影響。全國沙漠化敏感區(qū)總面積為182.3萬平方公里，主要集中分布在降水量稀少、蒸發(fā)量大的干旱、半干旱地區(qū)。其中，沙漠化極敏感區(qū)域面積為124.6萬平方公里，主要分布在塔里木盆地、塔克拉瑪干沙漠、吐魯番盆地、巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠、柴達木盆地、毛烏素沙地等地區(qū)及周邊地區(qū)。沙漠化高度敏感區(qū)域主要包括準噶爾盆地、鄂爾多斯高原、陰山山脈以及渾善達克沙地以北地區(qū)，面積為41.1萬平方公里。

　　凍融侵蝕敏感性：我國凍融侵蝕敏感性主要受氣溫、地形，以及凍土、冰川分布的影響。全國凍融侵蝕敏感區(qū)總面積為170.9萬平方公里，其中凍融侵蝕極敏感區(qū)面積為0.6萬平方公里，主要分布在青藏高原東部、天山高海拔地區(qū);凍融侵蝕高度敏感區(qū)面積為10.3萬平方公里，集中分布在阿爾泰山、天山、祁連山北部、昆侖山北部等地。

　　石漠化敏感性：我國西南石漠化敏感性主要受石灰?guī)r分布、巖性與降水的影響。西南石漠化敏感區(qū)總面積為51.6萬平方公里，主要分布在西南巖溶地區(qū)。極敏感區(qū)與高度敏感區(qū)交織分布，面積為2.3萬平方公里，集中分布在貴州省西部、南部區(qū)域，包括畢節(jié)地區(qū)、六盤水、安順西部、黔西南州以及遵義、銅仁地區(qū)等，廣西百色、崇左、南寧交界處，云南東部文山、紅河、曲靖以及昭通等地。川西南峽谷山地、大渡河下游及金沙江下游等地區(qū)也有成片分布。

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　　3.生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其重要性評價

　　生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價的目的是明確全國生態(tài)系統(tǒng)服務功能類型、空間分布與重要性格局，及其對國家和區(qū)域生態(tài)安全的作用。全國生態(tài)系統(tǒng)服務功能分為生態(tài)調節(jié)功能、產品提供功能與人居保障功能三個類型。生態(tài)調節(jié)功能主要包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等維持生態(tài)平衡、保障全國和區(qū)域生態(tài)安全等方面的功能。產品提供功能主要包括提供農產品、畜產品、林產品等功能。人居保障功能主要是指滿足人類居住需要和城鎮(zhèn)建設的功能，主要區(qū)域包括大都市群和重點城鎮(zhèn)群等。生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評價是根據生態(tài)系統(tǒng)結構、過程與生態(tài)系統(tǒng)服務功能的關系，分析生態(tài)系統(tǒng)服務功能特征，按其對全國和區(qū)域生態(tài)安全的重要性程度分為極重要、較重要、中等重要、一般重要4個等級。

　　主要類型生態(tài)系統(tǒng)服務功能的極重要和較重要分布區(qū)特征簡介如下。

　　水源涵養(yǎng)：水源涵養(yǎng)重要區(qū)是指我國河流與湖泊的主要水源補給區(qū)和源頭區(qū)。其中，極重要區(qū)面積為151.8萬平方公里，主要包括大興安嶺、長白山、太行山-燕山、浙閩丘陵、秦嶺-大巴山區(qū)、武陵山區(qū)、南嶺山區(qū)、海南中部山區(qū)、川西北高原區(qū)、三江源、祁連山、天山、阿爾泰山等地區(qū)。較重要區(qū)面積為101.6萬平方公里，分布于藏東南、昆侖山、橫斷山區(qū)、滇西及滇南地區(qū)等地。

　　生物多樣性保護：生物多樣性重要區(qū)是指國家重要保護動植物的集中分布區(qū)，以及典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)。我國生物多樣性保護極重要區(qū)域面積為200.8萬平方公里，主要包括大興安嶺、秦嶺-大巴山區(qū)、天目山區(qū)、浙閩山地、武夷山區(qū)、南嶺山地、武陵山區(qū)、岷山-邛崍山區(qū)、滇南、滇西北高原、滇東南、海南中部山區(qū)、濱海濕地、藏東南等地區(qū)，以及鄂爾多斯高原、錫林郭勒與呼倫貝爾草原區(qū)等。生物多樣性保護較重要區(qū)面積為107.6萬平方公里，主要包括松潘高原及甘南地區(qū)、羌塘高原、大別山區(qū)、長白山以及小興安嶺等地區(qū)。

　　土壤保持：土壤保持的重要性評價主要考慮生態(tài)系統(tǒng)減少水土流失的能力及其生態(tài)效益。全國土壤保持的極重要區(qū)域面積為63.8萬平方公里，主要分布在黃土高原、太行山區(qū)、秦嶺 -大巴山區(qū)、祁連山區(qū)、環(huán)四川盆地丘陵區(qū)，以及西南喀斯特地區(qū)等區(qū)域;較重要區(qū)域面積為76.4萬平方公里，主要分布在川西高原、藏東南、海南中部山區(qū)以及南方紅壤丘陵區(qū)。

　　防風固沙：防風固沙重要性評價主要考慮生態(tài)系統(tǒng)預防土地沙化、降低沙塵暴危害的能力與作用。全國防風固沙極重要區(qū)主要分布在內蒙古渾善達克沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、鄂爾多斯高原、阿拉善高原、塔里木河流域和準噶爾盆地等區(qū)域，面積為30.6萬平方公里。防風固沙較重要區(qū)主要分布在呼倫貝爾草原、京津風沙源區(qū)、河西走廊、陰山北部、河套平原、寧夏中部等區(qū)域，面積為44.1萬平方公里。

　　洪水調蓄：洪水調蓄重要性評價主要考慮湖泊、沼澤等生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、調節(jié)洪峰的能力與作用。全國防洪蓄洪重要區(qū)域面積為18.2萬平方公里，主要集中在一、二級河流下游蓄洪區(qū)，包括淮河、長江、松花江中下游的湖泊濕地等，主要有洞庭湖、鄱陽湖、江漢湖群，以及洪澤湖等湖泊濕地。

　　產品提供：產品提供功能主要是指提供糧食、油料、肉、奶、水產品、棉花、木材等農林牧漁業(yè)初級產品生產方面的功能。根據國家商品糧基地分布特征，主要有南方高產商品糧基地、黃淮海平原商品糧基地、東北商品糧基地和西北干旱區(qū)商品糧基地。南方高產商品糧基地包括長江三角洲、江漢平原、鄱陽湖平原、洞庭湖平原和珠江三角洲;淮河平原商品糧基地包括蘇北和皖北兩個地區(qū);東北商品糧基地包括三江平原和松嫩平原、吉林省中部平原及遼寧省中部平原地區(qū)。我國的糧食主產區(qū)，如東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地等，同時也是水果、肉、蛋、奶等畜產品的主要生產區(qū)。水產品主產區(qū)主要分布在長江中下游和沿海地區(qū)。我國人工林主要分布在小興安嶺、長江中下游丘陵、廣東東部、四川東部丘陵、黔東南丘陵、云南中部丘陵等地區(qū)。我國畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)主要分布在內蒙古自治區(qū)東部草甸草原、青藏高原高寒草甸、高寒草原，以及新疆天山北部草原等地區(qū)。

　　人居保障：根據我國經濟發(fā)展與城市建設布局，我國人居保障重要功能區(qū)主要包括大都市群、重點城鎮(zhèn)群。大都市群主要包括京津冀大都市群、長三角大都市群和珠三角大都市群。重點城鎮(zhèn)群主要包括遼中南城鎮(zhèn)群、膠東半島城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群、關中城鎮(zhèn)群、成都城鎮(zhèn)群、武漢城鎮(zhèn)群、長株潭城鎮(zhèn)群和海峽西岸城鎮(zhèn)群等。

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　　4.全國生態(tài)保護重要性綜合特征

　　通過綜合評估生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性，確定全國生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性空間分布。通過綜合評估水土流失敏感性、沙漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性、石漠化敏感性，確定全國生態(tài)敏感性空間分布。綜合全國生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性與生態(tài)敏感性，形成全國生態(tài)保護重要性空間分布格局。

　　全國生態(tài)保護極重要區(qū)面積為343.6萬平方公里，較重要區(qū)面積為204.6萬平方公里，分別占全國國土面積的35.8%與21.3%。生態(tài)保護極重要區(qū)和較重要區(qū)總面積為548.2萬平方公里，占國土面積的57.1%，提供了全國水源涵養(yǎng)總量的 82.6%，保護生物多樣性的自然棲息地總面積的75.9%，土壤保持總量的88.3%，固沙總量的64.3%。

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　　三、全國生態(tài)功能區(qū)劃方案

　　1.分區(qū)方法

　　根據生態(tài)系統(tǒng)服務功能類型及其空間分布特征，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃。

　　(1)按照生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和所具有的主導服務功能類型，將生態(tài)系統(tǒng)服務功能分為生態(tài)調節(jié)、產品提供與人居保障3大類。

　　(2)在生態(tài)功能大類的基礎上，依據生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性劃分9個生態(tài)功能類型。生態(tài)調節(jié)功能包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄5個類型;產品提供功能包括農產品和林產品提供2個類型;人居保障功能包括人口和經濟密集的大都市群和重點城鎮(zhèn)群2個類型。

　　(3)根據生態(tài)功能類型及其空間分布特征，以及生態(tài)系統(tǒng)類型的空間分異特征、地形差異、土地利用的組合，劃分生態(tài)功能區(qū)。

　　2. 區(qū)劃方案

　　全國生態(tài)功能區(qū)劃包括生態(tài)功能區(qū)242個，其中生態(tài)調節(jié)功能區(qū)148個、產品提供功能區(qū)63個，人居保障功能區(qū)31個。

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　　四、生態(tài)功能區(qū)類型及概述

　　將全國生態(tài)功能區(qū)按主導生態(tài)系統(tǒng)服務功能歸類，分析各類生態(tài)功能區(qū)的空間分布特征、面臨的問題和保護方向，形成全國陸域生態(tài)功能區(qū)。

　　1.水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)

　　全國共劃分水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)47個，面積共計256.9萬平方公里，占全國國土面積的26.9%。其中，對國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)主要包括大興安嶺、秦嶺-大巴山區(qū)、大別山區(qū)、南嶺山地、閩南山地、海南中部山區(qū)、川西北、三江源地區(qū)、甘南山地、祁連山、天山等。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　人類活動干擾強度大;生態(tài)系統(tǒng)結構單一，生態(tài)系統(tǒng)質量低，水源涵養(yǎng)功能衰退;森林資源過度開發(fā)、天然草原過度放牧等導致植被破壞、水土流失與土地沙化嚴重;濕地萎縮、面積減少;冰川后退，雪線上升。

　　該類型區(qū)的生態(tài)保護主要方向：

　　(1)對重要水源涵養(yǎng)區(qū)建立生態(tài)功能保護區(qū)，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)的保護與管理，嚴格保護具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經濟社會活動和生產方式，如無序采礦、毀林開荒、濕地和草地開墾、過度放牧、道路建設等。

　　(2)繼續(xù)加強生態(tài)保護與恢復，恢復與重建水源涵養(yǎng)區(qū)森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)能力。堅持自然恢復為主，嚴格限制在水源涵養(yǎng)區(qū)大規(guī)模人工造林。

　　(3)控制水污染，減輕水污染負荷，禁止導致水體污染的產業(yè)發(fā)展，開展生態(tài)清潔小流域的建設。

　　(4)嚴格控制載畜量，實行以草定畜，在農牧交錯區(qū)提倡農牧結合，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，培育替代產業(yè)，減輕區(qū)內畜牧業(yè)對水源和生態(tài)系統(tǒng)的壓力。

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　　2.生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)

　　全國共劃分生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)43個，面積共計220.8萬平方公里，占全國國土面積的23.1%。其中，對國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)主要包括秦嶺-大巴山地、浙閩山地、武陵山地、南嶺地區(qū)、海南中部、滇南山地、藏東南、岷山-邛崍山區(qū)、滇西北、羌塘高原、三江平原濕地、黃河三角洲濕地、蘇北濱海濕地、長江中下游湖泊濕地、東南沿海紅樹林等。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　人口增加以及農業(yè)和城鎮(zhèn)擴張，交通、水電水利設施建設、礦產資源開發(fā)，過度放牧、生物資源過度利用，外來物種入侵等，導致生物資源退化，以及森林、草原、濕地等自然棲息地遭到破壞，棲息地破碎化嚴重;生物多樣性受到嚴重威脅，部分野生動植物物種瀕臨滅絕。

　　該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

　　(1)開展生物多樣性資源調查與監(jiān)測，評估生物多樣性保護狀況、受威脅原因。

　　(2)禁止對野生動植物進行濫捕、亂采、亂獵。

　　(3)保護自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，限制或禁止各種損害棲息地的經濟社會活動和生產方式，如無序采礦、毀林開荒、濕地和草地開墾、道路建設等。防止生態(tài)建設導致棲息環(huán)境的改變。

　　(4)加強對外來物種入侵的控制，禁止在生物多樣性保護功能區(qū)引進外來物種。

　　(5)實施國家生物多樣性保護重大工程，以生物多樣性重要功能區(qū)為基礎，完善自然保護區(qū)體系與保護區(qū)群的建設。

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　　3.土壤保持生態(tài)功能區(qū)

　　全國共劃分土壤保持生態(tài)功能區(qū)20個，面積共計61.4萬平方公里，占全國國土面積的6.4%。其中，對國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的土壤保持生態(tài)功能區(qū)主要包括黃土高原、太行山地、三峽庫區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南喀斯特地區(qū)、川滇干熱河谷等。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　不合理的土地利用，特別是陡坡開墾、森林破壞、草原過度放牧，以及交通建設、礦產開發(fā)等人為活動，導致地表植被退化、水土流失加劇和石漠化危害嚴重。

　　該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

　　(1)調整產業(yè)結構，加速城鎮(zhèn)化和新農村建設的進程，加快農業(yè)人口的轉移，降低人口對生態(tài)系統(tǒng)的壓力。

　　(2)全面實施保護天然林、退耕還林、退牧還草工程，嚴禁陡坡墾殖和過度放牧。

　　(3)開展石漠化區(qū)域和小流域綜合治理，協(xié)調農村經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，恢復和重建退化植被。

　　(4)在水土流失嚴重并可能對當地或下游造成嚴重危害的區(qū)域實施水土保持工程，進行重點治理。

　　(5)嚴格資源開發(fā)和建設項目的生態(tài)監(jiān)管，控制新的人為水土流失。

　　(6)發(fā)展農村新能源，保護自然植被。

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　　4.防風固沙生態(tài)功能區(qū)

　　全國劃分防風固沙生態(tài)功能區(qū)30個，面積共計199.0萬平方公里，占全國國土面積的20.8%。其中，對國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的防風固沙生態(tài)功能區(qū)主要包括呼倫貝爾草原、科爾沁沙地、陰山北部、鄂爾多斯高原、黑河中下游、塔里木河流域，以及環(huán)京津風沙源區(qū)等。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　過度放牧、草原開墾、水資源嚴重短缺與水資源過度開發(fā)導致植被退化、土地沙化、沙塵暴等。

　　該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

　　(1)在沙漠化極敏感區(qū)和高度敏感區(qū)建立生態(tài)功能保護區(qū)，嚴格控制放牧和草原生物資源的利用，禁止開墾草原，加強植被恢復和保護。

　　(2)調整傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產方式，大力發(fā)展草業(yè)，加快規(guī)?；︷B(yǎng)牧業(yè)的發(fā)展，控制放養(yǎng)對草地生態(tài)系統(tǒng)的損害。

　　(3)積極推進草畜平衡科學管理辦法，限制養(yǎng)殖規(guī)模。

　　(4)實施防風固沙工程，恢復草地植被，大力推進調整產業(yè)結構，退耕還草，退牧還草等措施。

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　　5.洪水調蓄生態(tài)功能區(qū)

　　全國共劃分洪水調蓄生態(tài)功能區(qū)8個，面積共計4.9萬平方公里，占全國國土面積的0.5%。其中，對國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的洪水調蓄生態(tài)功能區(qū)主要包括淮河中下游湖泊濕地、江漢平原湖泊濕地、長江中下游洞庭湖、鄱陽湖、皖江湖泊濕地等。這些區(qū)域同時也是我國重要的水產品提供區(qū)。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　湖泊泥沙淤積嚴重、湖泊容積減小、調蓄能力下降;圍墾造成沿江沿河的重要湖泊、濕地萎縮;工業(yè)廢水、生活污水、農業(yè)面源污染、淡水養(yǎng)殖等導致湖泊污染加劇。

　　該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

　　(1)加強洪水調蓄生態(tài)功能區(qū)的建設，保護湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)，退田還湖，平垸行洪，嚴禁圍墾湖泊濕地，增加調蓄能力。

　　(2)加強流域治理，恢復與保護上游植被，控制水土流失，減少湖泊、濕地萎縮。

　　(3)控制水污染，改善水環(huán)境。

　　(4)發(fā)展避洪經濟，處理好蓄洪與經濟發(fā)展之間的矛盾。

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　　6.農產品提供功能區(qū)

　　農產品提供功能區(qū)主要是指以提供糧食、肉類、蛋、奶、水產品和棉、油等農產品為主的長期從事農業(yè)生產的地區(qū)，包括全國商品糧基地和集中聯(lián)片的農業(yè)用地，以及畜產品和水產品提供的區(qū)域。全國共劃分農產品提供功能區(qū)58個，面積共計180.6萬平方公里，占全國國土面積的18.9%，集中分布在東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地、東南沿海平原地區(qū)、汾渭谷地、河套灌區(qū)、寧夏灌區(qū)、新疆綠洲等商品糧集中生產區(qū)，以及內蒙古東部草甸草原、青藏高原高寒草甸、新疆天山北部草原等重要畜牧業(yè)區(qū)。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　農田侵占、土壤肥力下降、農業(yè)面源污染嚴重;在草地畜牧業(yè)區(qū)，過度放牧，草地退化沙化，抵御災害能力低。

　　該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

　　(1)嚴格保護基本農田，培養(yǎng)土壤肥力。

　　(2)加強農田基本建設，增強抗自然災害的能力。

　　(3)加強水利建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè);種養(yǎng)結合，科學施肥。

　　所屬頻道: 環(huán)境修復關鍵詞:生態(tài)文明生態(tài)環(huán)境生態(tài)功能區(qū)劃

　　(4)發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品;調整農業(yè)產業(yè)和農村經濟結構，合理組織農業(yè)生產和農村經濟活動。

　　(5)在草地畜牧業(yè)區(qū)，要科學確定草場載畜量，實行季節(jié)畜牧業(yè)，實現(xiàn)草畜平衡;草地封育改良相結合，實施大范圍輪封輪牧制度。

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　　7.林產品提供功能區(qū)

　　林產品提供功能區(qū)主要是指以提供林產品為主的林區(qū)。全國共劃分林產品提供功能區(qū)5個，面積10.9萬平方公里，占全國國土面積的1.1%，集中分布在小興安嶺、長江中下游丘陵、四川東部丘陵等人工林集中區(qū)。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　林區(qū)過量砍伐，蓄積量低，森林質量低，生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化。

　　該類型區(qū)的生態(tài)保護主要方向：

　　(1)加強速生豐產林區(qū)的建設與管理，合理采伐，實現(xiàn)采育平衡，協(xié)調木材生產與生態(tài)功能保護的關系。

　　(2)改善農村能源結構，減少對林地的壓力。

　　8.大都市群

　　大都市群主要指我國人口高度集中的城市群，主要包括：京津冀大都市群、珠三角大都市群和長三角大都市群生態(tài)功能區(qū)3個，面積共計10.8萬平方公里，占全國國土面積的1.1%。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　城市無限制擴張，生態(tài)承載力嚴重超載，生態(tài)功能低，污染嚴重，人居環(huán)境質量下降。

　　該類型區(qū)生態(tài)保護主要方向：

　　加強城市發(fā)展規(guī)劃，控制城市規(guī)模，合理布局城市功能組團;加強生態(tài)城市建設，大力調整產業(yè)結構，提高資源利用效率，控制城市污染，推進循環(huán)經濟和循環(huán)社會的建設。

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　　9.重點城鎮(zhèn)群

　　重點城鎮(zhèn)群指我國主要城鎮(zhèn)、工礦集中分布區(qū)域，主要包括：哈爾濱城鎮(zhèn)群、長吉城鎮(zhèn)群、遼中南城鎮(zhèn)群、太原城鎮(zhèn)群、魯中城鎮(zhèn)群、青島城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群、武漢城鎮(zhèn)群、昌九城鎮(zhèn)群、長株潭城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群、海南北部城鎮(zhèn)群、重慶城鎮(zhèn)群、成都城鎮(zhèn)群、北部灣城鎮(zhèn)群、滇中城鎮(zhèn)群、關中城鎮(zhèn)群、蘭州城鎮(zhèn)群、烏昌石城鎮(zhèn)群。全國共有重點城鎮(zhèn)群生態(tài)功能區(qū)28個，面積共計11.0萬平方公里，占全國國土面積的1.2%。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：城鎮(zhèn)無序擴張，城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴重，環(huán)保設施嚴重滯后，城鎮(zhèn)生態(tài)功能低下，人居環(huán)境惡化。

　　該類型區(qū)的生態(tài)保護主要方向：

　　以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎，規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模、產業(yè)方向;建設生態(tài)城市，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率;加快城市環(huán)境保護基礎設施建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治;城鎮(zhèn)發(fā)展堅持以人為本，從長計議，節(jié)約資源，保護環(huán)境，科學規(guī)劃。

　　五、全國重要生態(tài)功能區(qū)

　　根據各生態(tài)功能區(qū)對保障國家與區(qū)域生態(tài)安全的重要性，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙和洪水調蓄5類主導生態(tài)調節(jié)功能為基礎，確定63個重要生態(tài)系統(tǒng)服務功能區(qū)(簡稱重要生態(tài)功能區(qū))。

　　水源涵養(yǎng)重要區(qū)包括：大興安嶺水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、長白山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、遼河源水源涵養(yǎng)重要區(qū)、京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)、太行山區(qū)水源涵養(yǎng)與土壤保持重要區(qū)、大別山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、天目山-懷玉山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、羅霄山脈水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、閩南山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)、南嶺山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、云開大山水源涵養(yǎng)重要區(qū)、西江上游水源涵養(yǎng)與土壤保持重要區(qū)、大婁山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、甘南山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)、三江源水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)重要區(qū)、天山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、阿爾泰山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、帕米爾-喀喇昆侖山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)。

　　生物多樣性保護重要區(qū)包括：小興安嶺生物多樣性保護重要區(qū)、三江平原濕地生物多樣性保護重要區(qū)、松嫩平原生物多樣性保護與洪水調蓄重要區(qū)、遼河三角洲濕地生物多樣性保護重要區(qū)、黃河三角洲濕地生物多樣保護重要區(qū)、蘇北濱海濕地生物多樣性保護重要區(qū)、浙閩山地生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、武夷山-戴云山生物多樣性保護重要區(qū)、秦嶺-大巴山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、大瑤山地生物多樣性保護重要區(qū)、海南中部生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、滇南生物多樣性保護重要區(qū)、無量山-哀牢山生物多樣性保護重要區(qū)、滇西山地生物多樣性保護重要區(qū)、滇西北高原生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、岷山-邛崍山-涼山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、藏東南生物多樣性保護重要區(qū)、珠穆朗瑪峰生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、藏西北羌塘高原生物多樣性保護重要區(qū)、阿爾金山南麓生物多樣性保護重要區(qū)、西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山生物多樣性保護與防風固沙重要區(qū)、準噶爾盆地東部生物多樣性保護與防風固沙重要區(qū)、準噶爾盆地西部生物多樣性保護與防風固沙重要區(qū)、東南沿海紅樹林保護重要區(qū)。

　　土壤保持重要區(qū)包括：黃土高原土壤保持重要區(qū)、魯中山區(qū)土壤保持重要區(qū)、三峽庫區(qū)土壤保持重要區(qū)、西南喀斯特土壤保持重要區(qū)、川滇干熱河谷土壤保持重要區(qū)。

　　防風固沙重要區(qū)包括：科爾沁沙地防風固沙重要區(qū)、呼倫貝爾草原防風固沙重要區(qū)、渾善達克沙地防風固沙重要區(qū)、陰山北部防風固沙重要區(qū)、鄂爾多斯高原防風固沙重要區(qū)、黑河中下游防風固沙重要區(qū)、塔里木河流域防風固沙重要區(qū)。

　　洪水調蓄重要區(qū)包括：江漢平原湖泊濕地洪水調蓄重要區(qū)、洞庭湖洪水調蓄與生物多樣性保護重要區(qū)、鄱陽湖洪水調蓄與生物多樣性保護重要區(qū)、皖江濕地洪水調蓄重要區(qū)、淮河中游濕地洪水調蓄重要區(qū)、洪澤湖洪水調蓄重要區(qū)。

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　　六、生態(tài)功能區(qū)劃的實施

　　(1)生態(tài)功能區(qū)劃是構建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎，各級政府在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、制定重大經濟技術政策、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)保護與建設規(guī)劃等專項規(guī)劃時，要依據生態(tài)功能區(qū)劃，優(yōu)化國土開發(fā)格局，劃定生態(tài)空間。

　　(2)對國家和區(qū)域生態(tài)安全有重大意義的水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等重要生態(tài)功能區(qū)，應建立生態(tài)功能保護區(qū)。對重要生態(tài)功能區(qū)，要加大國家和地方財政投入和轉移支付力度，建立并完善生態(tài)補償機制。鼓勵以重要生態(tài)功能區(qū)為依托，實施區(qū)域之間的橫向生態(tài)補償。

　　(3)加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護與恢復，經濟社會發(fā)展應與生態(tài)功能區(qū)的功能定位保持一致。對生態(tài)退化嚴重、人類活動干擾較大的重要生態(tài)功能區(qū)實施重大生態(tài)保護與恢復工程，堅持自然恢復為主的原則，提高生態(tài)系統(tǒng)質量，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。持續(xù)降低重要生態(tài)功能區(qū)的人口壓力，減少當地居民對自然生態(tài)系統(tǒng)的經濟依賴。

　　(4)在重要生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，對生態(tài)功能及其保護狀況定期組織評估和考核，開展生態(tài)資產與生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算，并公布結果。

　　(5)加強生態(tài)保護的宣傳教育。積極宣傳生態(tài)功能區(qū)劃的科學意義和重要性，普及生態(tài)教育;注重對黨政干部、新聞工作者和企業(yè)管理人員的培訓;完善信訪、舉報和聽證制度，調動廣大人民群眾和民間團體參與資源開發(fā)保護監(jiān)督，支持鼓勵公眾和非政府組織參與生態(tài)功能區(qū)的管理。

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