2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》總體規(guī)劃考點(diǎn)

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　　第三節(jié)總體規(guī)劃

　　總體規(guī)劃的特點(diǎn)、地位及內(nèi)容

　　總體規(guī)劃是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。

　　國(guó)家總體規(guī)劃和省級(jí)總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年及以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃的規(guī)劃期根據(jù)需要確定。

　　總體規(guī)劃的主要特點(diǎn)是具有戰(zhàn)略性、權(quán)威性和綱領(lǐng)性。

　　總體規(guī)劃的地位

　　總體規(guī)劃是進(jìn)行中長(zhǎng)期宏觀調(diào)控的主要手段，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證，具有綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的功能，是國(guó)家進(jìn)行宏觀管理的主要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，在整個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中居主導(dǎo)地位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，《總體規(guī)劃》是以法定文件形式表現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖以及黨和政府組織人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。

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　　總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和面臨的形勢(shì)判斷

　　(二)規(guī)劃期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)新時(shí)期規(guī)劃指標(biāo)體系中有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)，也有約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是政府在規(guī)劃期內(nèi)，在公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、環(huán)境、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)的一種承諾。

　　前者主要是針對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，后者則是考核政府履行職責(zé)的實(shí)現(xiàn)程度。

　　(三)規(guī)劃期的主要任務(wù)“十一五”規(guī)劃綱要的六項(xiàng)主要任務(wù)，包括建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，深化改革和擴(kuò)大開放，努力建設(shè)和諧社會(huì)。

　　(四)規(guī)劃期的保障措施。保障措施首先在于思想上、組織上的統(tǒng)一;保障措施還包括各方面政策的協(xié)調(diào)配套、改革阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的傳統(tǒng)體制，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，運(yùn)用公共資源、健全法律法規(guī)方式等內(nèi)容。

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　　總體規(guī)劃的編制部門

　　(1)國(guó)家總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院提出，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)編制;

　　(2)省級(jí)總體規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出，省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)編制;

　　(3)市縣級(jí)總體規(guī)劃由市(設(shè)區(qū)的市、自治州)縣(縣級(jí)市、自治縣)人民政府提出，市(設(shè)區(qū)的市、自治州)縣(縣級(jí)市、自治縣)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)編制。

　　總體規(guī)劃編制要凝聚各方面的共識(shí)

　　規(guī)劃編制部門起草總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理吸收有關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容，征求下列組織和個(gè)人的意見：同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府;經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)界和其他社會(huì)各界的代表;其他公民和組織。

　　總體規(guī)劃銜接的重點(diǎn)內(nèi)容

　　發(fā)展目標(biāo)。

　　重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策。

　　重大建設(shè)項(xiàng)目：省及省以下各級(jí)總體規(guī)劃中的重大建設(shè)項(xiàng)目，必須與上級(jí)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　總體規(guī)劃的論證

　　國(guó)家級(jí)總體規(guī)劃和省級(jí)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)送同級(jí)規(guī)劃咨詢委員會(huì)進(jìn)行論證;市縣級(jí)總體規(guī)劃可以委托省級(jí)規(guī)劃咨詢委員會(huì)或者其他有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。

　　總體規(guī)劃的審議批準(zhǔn)

　　國(guó)家級(jí)總體規(guī)劃和省級(jí)總體規(guī)劃在送審之前，應(yīng)當(dāng)提交同級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)預(yù)審，并聽取同級(jí)政治協(xié)商會(huì)議的意見。

　　總體規(guī)劃草案經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，由人民政府在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

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