2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》全國主體功能區(qū)規(guī)劃考點

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　　【導讀】為了幫助考生全面的復習2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考試課程，系統的了解咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考試教材的相關重點，環(huán)球網校編輯整理了"2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》全國主體功能區(qū)規(guī)劃考點"，以下是知識點全國主體功能區(qū)規(guī)劃的擴展，供大家參考，?？荚図樌?。

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　　國土空間必須堅持的開發(fā)理念包括：

　　(1)根據自然條件適宜性開發(fā)的理念;

　　(2)區(qū)分主體功能的理念;

　　(3)根據資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念;

　　(4)控制開發(fā)強度的理念;

　　(5)調整空間結構的理念;

　　(6)提供生態(tài)產品的理念。

　　2.主體功能區(qū)劃分

　　我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內容，分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū);按層級，分為國家主體功能區(qū)和省級主體功能區(qū)兩個層面。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是以是否適宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準劃分的。城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產品的類型為基準劃分的。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務產品為主體功能的地區(qū)，農產品主產區(qū)是以提供農產品為主體功能的地區(qū)，重點生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產品為主體功能的地區(qū)。

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　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，重點開發(fā)區(qū)域是指應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內容總體上相同，開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。

　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類，即農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。兩類地區(qū)均應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

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　　3.重大關系

　　推進形成主體功能區(qū)，應處理好五個方面的重大關系：

　　(1)主體功能與其他功能的關系;

　　(2)主體功能區(qū)與農業(yè)發(fā)展的關系;

　　(3)主體功能區(qū)與能源和礦產資源開發(fā)的關系;

　　(二)開發(fā)原則

　　城市化地區(qū)要把增強綜合經濟實力作為首要任務，農產品主產區(qū)要把增強農業(yè)綜合生產能力作為首要任務，重點生態(tài)功能區(qū)要把增強提供生態(tài)產品能力作為首要任務。

　　推進形成主體功能區(qū)的開發(fā)原則是：

　　(1)優(yōu)化結構的原則。要將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴張為主，轉向調整優(yōu)化空間結構為主。

　　(2)保護自然的原則。要以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎進行有度有序開發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。

　　(3)集約開發(fā)的原則。要提高空間利用效率，引導人口相對集中分布、經濟相對集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。

　　(4)協調開發(fā)的原則。要按照人口、經濟、資源環(huán)境相協調以及統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統籌區(qū)域發(fā)展的要求，促進人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡。

　　(5)陸海統籌的原則。要根據陸地國土空間與海洋國土空間的統一性，以及海洋系統的相對獨立性進行開發(fā)，促進陸地國土空間與海洋國土空間協調開發(fā)。

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　　(三)戰(zhàn)略目標

　　1.主要目標

　　(1) 空間開發(fā)格局清晰。“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成，全國主要城市化地區(qū)集中全國大部分人口和經濟總量;“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成，農產品供給安全得到切實保障;“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成，生態(tài)安全得到有效保障;海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局基本形成，海洋資源開發(fā)、海洋經濟發(fā)展和海洋環(huán)境保護取得明顯成效。

　　(2)空間結構得到優(yōu)化。全國陸地國土空間的開發(fā)強度控制在3.91%，城市空間控制在10.65萬平方公里以內，農村居民點占地面積減少到16萬平方公里以下，各類建設占用耕地新增面積控制在3萬平方公里以內，工礦建設空間適度減少。耕地保有量不低于120.33萬平方公里(18.05億畝)，其中基本農田不低于104萬平方公里(15.6億畝)。綠色生態(tài)空間擴大，林地保有量增加到 312萬平方公里，草原面積占陸地國土空間面積的比例保持在40%以上，河流、湖泊、濕地面積有所增加。

　　(3)空間利用效率提高。單位面積城市空間創(chuàng)造的生產總值大幅度提高，城市建成區(qū)人口密度明顯提高。糧食和棉油糖單產水平穩(wěn)步提高。單位面積綠色生態(tài)空間蓄積的林木數量、產草量和涵養(yǎng)的水量明顯增加。

　　(4)區(qū)域發(fā)展協調性增強。不同區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和生活條件的差距縮小，扣除成本因素后的人均財政支出大體相當，基本公共服務均等化取得重大進展。

　　(5) 可持續(xù)發(fā)展能力提升。生態(tài)系統穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)退化面積減少，主要污染物排放總量減少，環(huán)境質量明顯改善。生物多樣性得到切實保護，森林覆蓋率提高到 23%，森林蓄積量達到150億立方米以上。草原植被覆蓋度明顯提高。主要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率提高到80%左右。自然災害防御水平提升。應對氣候變化能力明顯增強。

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　　2.戰(zhàn)略任務

　　從建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、確保中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，推進形成主體功能區(qū)要著力構建我國國土空間的“三大戰(zhàn)略格局”。

　　(1) 構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個特大城市群;推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中-天水等地區(qū)的重點開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

　　(2)構建“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局。構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農產品主產區(qū)為主體，以基本農田為基礎，以其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的農業(yè)戰(zhàn)略格局。

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　　1)東北平原農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質水稻、專用玉米、大豆和畜產品產業(yè)帶;

　　2)黃淮海平原農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質棉花、專用玉米、大豆和畜產品產業(yè)帶;

　　3)長江流域農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質水稻、優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質棉花、油菜、畜產品和水產品產業(yè)帶;

　　4)汾渭平原農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質專用小麥和專用玉米產業(yè)帶;

　　5)河套灌區(qū)農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶;

　　6)華南農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質水稻、甘蔗和水產品產業(yè)帶;

　　7)甘肅新疆農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質專用小麥和優(yōu)質棉花產業(yè)帶。

　　(3)構建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局

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