2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》區(qū)域發(fā)展政策與規(guī)劃考點(diǎn)

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　　第十章 區(qū)域發(fā)展政策與規(guī)劃

　　我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。本章主要摘編相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和政策中對(duì)工程項(xiàng)目投資建設(shè)和工程咨詢工作具有重要約束或引導(dǎo)作用的內(nèi)容。

　　第一節(jié) 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃

　　《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)，是國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。規(guī)劃主要目標(biāo)時(shí)間是2020年，規(guī)劃范圍為全國(guó)陸地國(guó)土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海(不包括港澳臺(tái)地區(qū))。

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　　一、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，樹立新的開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局，建設(shè)中華民族美好家園。

　　1.開發(fā)理念

　　優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展。

　　國(guó)土空間必須堅(jiān)持的開發(fā)理念包括：

　　(1)根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念;

　　(2)區(qū)分主體功能的理念;

　　(3)根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念;

　　(4)控制開發(fā)強(qiáng)度的理念;

　　(5)調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念;

　　(6)提供生態(tài)產(chǎn)品的理念。

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　　2.主體功能區(qū)劃分

　　我國(guó)國(guó)土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū);按層級(jí)，分為國(guó)家主體功能區(qū)和省級(jí)主體功能區(qū)兩個(gè)層面。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)劃分的。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。

　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類，即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。兩類地區(qū)均應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國(guó)家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園。省級(jí)層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級(jí)及以下各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級(jí)人民政府確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

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　　3.重大關(guān)系

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，應(yīng)處理好五個(gè)方面的重大關(guān)系：

　　(1)主體功能與其他功能的關(guān)系;

　　(2)主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系;

　　(3)主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系;

　　(二)開發(fā)原則

　　城市化地區(qū)要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)。

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)的開發(fā)原則是：

　　(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。要將國(guó)土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。

　　(2)保護(hù)自然的原則。要以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。

　　(3)集約開發(fā)的原則。要提高空間利用效率，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。

　　(4)協(xié)調(diào)開發(fā)的原則。要按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

　　(5)陸海統(tǒng)籌的原則。要根據(jù)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間協(xié)調(diào)開發(fā)。

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　　(三)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　1.主要目標(biāo)

　　(1) 空間開發(fā)格局清晰。“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成，全國(guó)主要城市化地區(qū)集中全國(guó)大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量;“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到切實(shí)保障;“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成，生態(tài)安全得到有效保障;海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局基本形成，海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。

　　(2)空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全國(guó)陸地國(guó)土空間的開發(fā)強(qiáng)度控制在3.91%，城市空間控制在10.65萬平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積減少到16萬平方公里以下，各類建設(shè)占用耕地新增面積控制在3萬平方公里以內(nèi)，工礦建設(shè)空間適度減少。耕地保有量不低于120.33萬平方公里(18.05億畝)，其中基本農(nóng)田不低于104萬平方公里(15.6億畝)。綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，林地保有量增加到 312萬平方公里，草原面積占陸地國(guó)土空間面積的比例保持在40%以上，河流、湖泊、濕地面積有所增加。

　　(3)空間利用效率提高。單位面積城市空間創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅度提高，城市建成區(qū)人口密度明顯提高。糧食和棉油糖單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。單位面積綠色生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量、產(chǎn)草量和涵養(yǎng)的水量明顯增加。

　　(4)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。不同區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和生活條件的差距縮小，扣除成本因素后的人均財(cái)政支出大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)均等化取得重大進(jìn)展。

　　(5) 可持續(xù)發(fā)展能力提升。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)退化面積減少，主要污染物排放總量減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，森林覆蓋率提高到 23%，森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上。草原植被覆蓋度明顯提高。主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%左右。自然災(zāi)害防御水平提升。應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)。

　　2.戰(zhàn)略任務(wù)

　　從建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、確保中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，推進(jìn)形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建我國(guó)國(guó)土空間的“三大戰(zhàn)略格局”。

　　(1) 構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個(gè)特大城市群;推進(jìn)哈長(zhǎng)、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中-天水等地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

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　　(2)構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

　　1)東北平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;

　　2)黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、專用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;

　　3)長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、油菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;

　　4)汾渭平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和專用玉米產(chǎn)業(yè)帶;

　　5)河套灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶;

　　6)華南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;

　　7)甘肅新疆農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。

　　(3)構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

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