2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》規(guī)劃方法考點

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　　二、規(guī)劃編制的若干技術(shù)方法評述

　　(一)實用發(fā)展規(guī)劃方法評述

　　1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)計劃方法評述

　　(1) 系數(shù)法。這一方法的本質(zhì)是根據(jù)過去國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所形成的某種比較固定的比例，確定計劃期相應(yīng)的計劃指標(biāo)。未來計劃期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，相對于過去的計劃期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，是不斷變化的，因而在實際應(yīng)用中，會考慮各種因素的影響而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但這種調(diào)整主要也是憑主觀意愿或經(jīng)驗進(jìn)行的，并旦一旦根據(jù)系數(shù)法確定了某項計劃指標(biāo)，勢必影響到此時與之相關(guān)的計劃指標(biāo)的確定，這樣，系數(shù)的不準(zhǔn)確性就會對整個計劃產(chǎn)生負(fù)面影響，這是系數(shù)法的弊端所在。

　　(2)定額法。所謂定額，一般是指在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，人力、物力、財力的利用或消耗所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。定額是編制計劃的基礎(chǔ)，許多計劃計算方法實際上都要建立在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上。定額法不是一種獨立的計算方法，而是其他各種計算方法的基礎(chǔ)和工具。

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　　(3) 速度比例法。卻用某一單項指標(biāo)在過去計劃期的動態(tài)速度來估算計劃期的動態(tài)速度，并根據(jù)計劃期的條件和其他有關(guān)的計劃指標(biāo)予以適當(dāng)調(diào)整后得出計劃指標(biāo)的方法。這種方法在我國計劃編制中運(yùn)用較多，尤其是在制定單項計劃指標(biāo)時，得到更多的運(yùn)用。這種方法的特點是可操作性強(qiáng)。其局限性在于其依據(jù)的是過去的動態(tài)指標(biāo)，盡管經(jīng)過調(diào)整，但這種調(diào)整依然帶有經(jīng)驗或主觀意愿的特性。

　　(4)因素分析法。因素分析法是把質(zhì)的分析與量的計算有機(jī)結(jié)合用以確定計劃指標(biāo)的方法。這一方法盡管操作起來較復(fù)雜，但由于此法考慮了其他因素對計劃指標(biāo)的影響，并依據(jù)關(guān)系進(jìn)行了量的測算，因而，這樣形成的計劃指標(biāo)較之前述三種方法具有更高的實際應(yīng)用價值。

　　2.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)計劃方法評述

　　(1)投入產(chǎn)出分析方法。投入產(chǎn)出分析是研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部門、各行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互依存關(guān)系的數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析方法。該方法具有極強(qiáng)的綜合平衡功能，而且既適用于宏觀經(jīng)濟(jì)，又適用于微觀經(jīng)濟(jì)，在世界范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用。

　　(2)經(jīng)濟(jì)計量方法。是研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其結(jié)構(gòu)變動趨勢的測定方法，它根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)理論，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計方法，對實際經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料進(jìn)行計量分析，以預(yù)測未來和規(guī)劃政策。經(jīng)濟(jì)計量方法在改進(jìn)編制工作方面可以發(fā)揮重要作用。

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　　3.前沿經(jīng)濟(jì)計劃方法評述

　　(1) 系統(tǒng)動力學(xué)方法。系統(tǒng)動力學(xué)理論建立在系統(tǒng)論、自動控制理論和信息論的基礎(chǔ)上，依靠系統(tǒng)論分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和各個層次、自動控制論中的反饋和調(diào)節(jié)原理及信息論中信息傳遞原理來描述系統(tǒng)。系統(tǒng)動力學(xué)模型主要是提供系統(tǒng)發(fā)展變化趨勢，運(yùn)用模型輸出各個指標(biāo)的各種趨向，對制定中、長期規(guī)劃具有較大的參考價值。

　　(2)灰色預(yù)測模型�；疑到y(tǒng)理論認(rèn)為，凡是有些參數(shù)已知，有些參數(shù)未知的系統(tǒng)都是灰色系統(tǒng)�；疑到y(tǒng)能更準(zhǔn)確地描述社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)和行為。

　　(3)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測。幾年來，許多學(xué)者將人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法成功地應(yīng)用于實際問題的預(yù)測中，并取得了令人滿意的成果。

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　　(二)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系

　　1.預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)

　　(1)所謂預(yù)期性指標(biāo)，就是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造一個好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用能夠發(fā)揮得更好。

　　(2)所謂約束性指標(biāo)，就是在預(yù)期性指標(biāo)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了政府必須履行的職責(zé)，是政府必須實現(xiàn)、必須完成的指標(biāo)。

　　把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性，可以更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的定位，有利于分清政府和市場的職責(zé)，有利于強(qiáng)化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責(zé)，有利于規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考核和政績考核體系。對政府必須履行職責(zé)的領(lǐng)域，比如說能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會保障覆蓋率要提高等屬于政府職責(zé)的硬指標(biāo)，必須進(jìn)行考核，這樣做可以避免盲目地追求GDP，簡單地追求增長速度。

　　2.核算性規(guī)劃指標(biāo)

　　國民經(jīng)濟(jì)核算體系是中長期發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)計的統(tǒng)計核算基礎(chǔ)。設(shè)計中長期發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系，必須全面研究和利用國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)計具有可操作性的統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，并避免指標(biāo)間的沖突與矛盾。其主要包括：①反映宏觀經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的核算指標(biāo);②反映國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分類的核算指標(biāo);③反映結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展能力的指標(biāo);④評價國家國際競爭力的核算指標(biāo)。

　　3.調(diào)控性規(guī)劃指標(biāo)體系

　　國家發(fā)展規(guī)劃是國家進(jìn)行宏觀管理的行動方案，各級政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用一切可以運(yùn)用的手段和工具促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。反映國家可以利用的手段和工具的指標(biāo)構(gòu)成調(diào)控性規(guī)劃指標(biāo)體系，其中最重要的是國家公共資金與資源的動員運(yùn)用指標(biāo)。

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