2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義第六章6節(jié)

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　　第六節(jié) 規(guī)劃方法

　　一、編制規(guī)劃應遵循的一般原則

　　為確保規(guī)劃的科學性，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)必須遵循以下原則：

　　(1)堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀;

　　(2)堅掙從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;

　　(3)堅持科學化、民主化，遵循法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序;

　　(4)堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調;

　　(5)堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

　　二、規(guī)劃編制的若干技術方法評述

　　(一)實用發(fā)展規(guī)劃方法評述

　　1.傳統(tǒng)經(jīng)濟計劃方法評述

　　(1)系數(shù)法。這一方法的本質是根據(jù)過去國民經(jīng)濟發(fā)展過程中所形成的某種比較固定的比例，確定計劃期相應的計劃指標。未來計劃期的經(jīng)濟技術條件，相對于過去的計劃期的經(jīng)濟技術條件，是不斷變化的，因而在實際應用中，會考慮各種因素的影響而進行適當調整，但這種調整主要也是憑主觀意愿或經(jīng)驗進行的，并旦一旦根據(jù)系數(shù)法確定了某項計劃指標，勢必影響到此時與之相關的計劃指標的確定，這樣，系數(shù)的不準確性就會對整個計劃產(chǎn)生負面影響，這是系數(shù)法的弊端所在。

　　(2)定額法。所謂定額，一般是指在一定技術經(jīng)濟條件下，人力、物力、財力的利用或消耗所應達到的標準。定額是編制計劃的基礎，許多計劃計算方法實際上都要建立在科學定額的基礎上。定額法不是一種獨立的計算方法，而是其他各種計算方法的基礎和工具。

　　(3)速度比例法。卻用某一單項指標在過去計劃期的動態(tài)速度來估算計劃期的動態(tài)速度，并根據(jù)計劃期的條件和其他有關的計劃指標予以適當調整后得出計劃指標的方法。這種方法在我國計劃編制中運用較多，尤其是在制定單項計劃指標時，得到更多的運用。這種方法的特點是可操作性強。其局限性在于其依據(jù)的是過去的動態(tài)指標，盡管經(jīng)過調整，但這種調整依然帶有經(jīng)驗或主觀意愿的特性。

　　(4)因素分析法。因素分析法是把質的分析與量的計算有機結合用以確定計劃指標的方法。這一方法盡管操作起來較復雜，但由于此法考慮了其他因素對計劃指標的影響，并依據(jù)關系進行了量的測算，因而，這樣形成的計劃指標較之前述三種方法具有更高的實際應用價值。

　　2.現(xiàn)代經(jīng)濟計劃方法評述

　　(1)投入產(chǎn)出分析方法。投入產(chǎn)出分析是研究經(jīng)濟系統(tǒng)各部門、各行業(yè)及企業(yè)內部各個產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟技術聯(lián)系和相互依存關系的數(shù)量經(jīng)濟分析方法。該方法具有極強的綜合平衡功能，而且既適用于宏觀經(jīng)濟，又適用于微觀經(jīng)濟，在世界范圍內得到廣泛的應用。

　　(2)經(jīng)濟計量方法。是研究經(jīng)濟運行及其結構變動趨勢的測定方法，它根據(jù)一定的經(jīng)濟理論，運用數(shù)理統(tǒng)計方法，對實際經(jīng)濟統(tǒng)計資料進行計量分析，以預測未來和規(guī)劃政策。經(jīng)濟計量方法在改進編制工作方面可以發(fā)揮重要作用。

　　3.前沿經(jīng)濟計劃方法評述

　　(1)系統(tǒng)動力學方法。系統(tǒng)動力學理論建立在系統(tǒng)論、自動控制理論和信息論的基礎上，依靠系統(tǒng)論分析系統(tǒng)的結構和各個層次、自動控制論中的反饋和調節(jié)原理及信息論中信息傳遞原理來描述系統(tǒng)。系統(tǒng)動力學模型主要是提供系統(tǒng)發(fā)展變化趨勢，運用模型輸出各個指標的各種趨向，對制定中、長期規(guī)劃具有較大的參考價值。

　　(2)灰色預測模型。灰色系統(tǒng)理論認為，凡是有些參數(shù)已知，有些參數(shù)未知的系統(tǒng)都是灰色系統(tǒng)。灰色系統(tǒng)能更準確地描述社會經(jīng)濟系統(tǒng)的狀態(tài)和行為。

　　(3)人工神經(jīng)網(wǎng)絡預測。幾年來，許多學者將人工神經(jīng)網(wǎng)絡方法成功地應用于實際問題的預測中，并取得了令人滿意的成果。

　　(二)發(fā)展規(guī)劃指標體系

　　1.預期性指標與約束性指標

　　(1)所謂預期性指標，就是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造一個好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場配置資源的基礎性作用能夠發(fā)揮得更好。

　　(2)所謂約束性指標，就是在預期性指標基礎上，強化了政府必須履行的職責，是政府必須實現(xiàn)、必須完成的指標。

　　把指標分為預期性和約束性，可以更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的定位，有利于分清政府和市場的職責，有利于強化政府在公共服務和涉及公共利益領域需要履行的職責，有利于規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學發(fā)展觀要求的績效考核和政績考核體系。對政府必須履行職責的領域，比如說能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會保障覆蓋率要提高等屬于政府職責的硬指標，必須進行考核，這樣做可以避免盲目地追求GDP，簡單地追求增長速度。

　　2.核算性規(guī)劃指標

　　國民經(jīng)濟核算體系是中長期發(fā)展規(guī)劃指標體系設計的統(tǒng)計核算基礎。設計中長期發(fā)展規(guī)劃的指標體系，必須全面研究和利用國民經(jīng)濟核算體系，使規(guī)劃指標體系的設計具有可操作性的統(tǒng)計核算基礎，并避免指標間的沖突與矛盾。其主要包括：①反映宏觀經(jīng)濟總量關系的核算指標;②反映國民經(jīng)濟結構分類的核算指標;③反映結構協(xié)調發(fā)展能力的指標;④評價國家國際競爭力的核算指標。

　　3.調控性規(guī)劃指標體系

　　國家發(fā)展規(guī)劃是國家進行宏觀管理的行動方案，各級政府應當運用一切可以運用的手段和工具促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。反映國家可以利用的手段和工具的指標構成調控性規(guī)劃指標體系，其中最重要的是國家公共資金與資源的動員運用指標。

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