證券考試行業(yè)動(dòng)態(tài)：證監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施《公眾公司辦法》與《信息披露辦法》

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，為穩(wěn)步推進(jìn)新三板改革，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化融資功能，證監(jiān)會(huì)現(xiàn)發(fā)布《關(guān)于修改<非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法>的決定》(以下簡(jiǎn)稱《公眾公司辦法》)《非上市公眾公司信息披露管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《信息披露辦法》)，自發(fā)布之日起施行。

此次修改《公眾公司辦法》立足于服務(wù)新三板改革，重點(diǎn)圍繞實(shí)施向不特定合格投資者公開發(fā)行、優(yōu)化定向發(fā)行機(jī)制等改革內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。主要修改內(nèi)容包括：一是引入向不特定合格投資者公開發(fā)行制度，允許掛牌公司向新三板不特定合格投資者公開發(fā)行，實(shí)行保薦、承銷制度。二是優(yōu)化定向發(fā)行制度，放開掛牌公司定向發(fā)行35人限制，推出自辦發(fā)行方式。三是優(yōu)化公開轉(zhuǎn)讓和發(fā)行的審核機(jī)制，公司公開轉(zhuǎn)讓和發(fā)行需要履行行政許可程序的由全國(guó)股轉(zhuǎn)公司先出具自律監(jiān)管意見，證監(jiān)會(huì)以此為基礎(chǔ)進(jìn)行核準(zhǔn)。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，確定差異化信息披露原則，明確公司治理違規(guī)的法律責(zé)任，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，督促公司規(guī)范運(yùn)作。

《信息披露辦法》在總結(jié)掛牌公司監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒科創(chuàng)板改革成果，對(duì)掛牌公司信息披露義務(wù)進(jìn)行明確，夯實(shí)基礎(chǔ)制度，同時(shí)針對(duì)新三板改革后各層次公司特點(diǎn)，確立差異化的信息披露體系。主要內(nèi)容包括：一是從新三板市場(chǎng)和掛牌公司實(shí)際情況出發(fā)，明確掛牌公司信息披露基本要求，保障掛牌公司信息披露質(zhì)量。二是結(jié)合分層建立差異化信息披露體系，在披露形式、披露內(nèi)容和信息披露事務(wù)管理方面進(jìn)行差異化安排，與各發(fā)展階段中小企業(yè)實(shí)際情況和投資者信息需求相匹配。三是證監(jiān)會(huì)行政監(jiān)管與全國(guó)股轉(zhuǎn)公司自律監(jiān)管相銜接，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成高效監(jiān)管機(jī)制。

《公眾公司辦法》《信息披露辦法》于2019年11月8日至12月8日向社會(huì)公開征求意見。征求意見期間，共收到各方反饋意見30份，其中有效意見17份。同時(shí)證監(jiān)會(huì)還通過實(shí)地走訪調(diào)研、座談等多種形式聽取了地方政府金融部門、掛牌公司、證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資機(jī)構(gòu)和老師學(xué)者等方面意見建議。從反饋意見情況看，社會(huì)各界普遍認(rèn)為《公眾公司辦法》《信息披露辦法》兩個(gè)規(guī)章將夯實(shí)新三板改革的法律基礎(chǔ)，有助于提升新三板市場(chǎng)服務(wù)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的能力。證監(jiān)會(huì)對(duì)各方提出的意見建議，進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究，對(duì)于合理性意見建議均予以吸收采納。

以上述兩個(gè)規(guī)章為基礎(chǔ)，證監(jiān)會(huì)與全國(guó)股轉(zhuǎn)公司將陸續(xù)發(fā)布配套規(guī)則，明確新三板改革和監(jiān)管的具體制度安排，推動(dòng)新三板各項(xiàng)改革措施平穩(wěn)落地，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，彌補(bǔ)多層次資本市場(chǎng)服務(wù)中小企業(yè)的短板，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《公眾公司辦法》發(fā)布后，在審項(xiàng)目以及已核準(zhǔn)尚未發(fā)行的項(xiàng)目，按照原有程序辦理。

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