焦津洪：亟待加快證券法等法律修訂

“當(dāng)前資本市場(chǎng)法制建設(shè)最急迫的任務(wù)是加快證券法、公司法以及刑法等法律的修訂，為我們按照黨中央的部署正在實(shí)施一系列資本市場(chǎng)重大改革和開(kāi)放，提供強(qiáng)有力和持久的法律保障。”中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席律師焦津洪在12月20日舉辦的“國(guó)是論壇2018年會(huì)”上作出了上述表述。他從監(jiān)管法制發(fā)展的角度，回顧了資本市場(chǎng)制度建設(shè)不斷完善所取得的經(jīng)驗(yàn)，指出了面臨的新挑戰(zhàn)，并對(duì)資本市場(chǎng)下一步的法制建設(shè)提出了相關(guān)建議。

焦津洪表示，目前我國(guó)資本市場(chǎng)法律體系不斷完善，已基本形成了由公司法、證券法、投資基金法、期貨條例等900多件法律行政法規(guī)，規(guī)章規(guī)范性文件構(gòu)成的較為完備的證券法律體系;同時(shí)，證券執(zhí)法體制也在不斷探索和完善，以查審分離為核心的行政處罰體制，得到了各方面的認(rèn)可;此外，資本市場(chǎng)也為推進(jìn)國(guó)家的法制發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。從某種意義上說(shuō)資本市場(chǎng)已經(jīng)成為中國(guó)法制發(fā)展、國(guó)家治理體系完善和制度創(chuàng)新的一塊重要的改革試驗(yàn)田。

焦津洪表示，我國(guó)資本市場(chǎng)法制的實(shí)踐證明，學(xué)習(xí)借鑒境外的經(jīng)驗(yàn)和做法不能簡(jiǎn)單地照辦照抄，全面移植，必須認(rèn)真分析境外的制度、法律規(guī)則，它背后的市場(chǎng)環(huán)境、法律的文化和社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)等等，同時(shí)要分析我國(guó)市場(chǎng)的特點(diǎn)，解決主要的問(wèn)題，以及現(xiàn)有的整個(gè)國(guó)家法律體系的框架，以及經(jīng)濟(jì)文化的具體國(guó)情。努力找到一條既與國(guó)際通行規(guī)則相一致，又適合我國(guó)國(guó)情的路徑。只有這樣法律制度才能真正扎根于我國(guó)的實(shí)際，才能具有持久的生命力。

焦津洪指出，資本市場(chǎng)的發(fā)展面臨著新情況、新要求、新挑戰(zhàn)：一方面，習(xí)近平總書(shū)記在上海進(jìn)博會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)下一步重大改革試點(diǎn)提出明確要求，市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步加速，現(xiàn)有的證券監(jiān)管的理念制度規(guī)則，以及相關(guān)的配套保障都顯然不能適應(yīng)新的改革要求。另一方面，我國(guó)資本市場(chǎng)和證券行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放明顯加快，外國(guó)投資者機(jī)構(gòu)參與度提高，對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)法制水平監(jiān)管能力和監(jiān)管方式都提出了更高的要求。

焦津洪表示，面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，下一步資本市場(chǎng)法制建設(shè)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與時(shí)俱進(jìn)，全面梳理修訂行政規(guī)章和規(guī)范文件，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更加注重資本市場(chǎng)法制質(zhì)量的提升，不斷提高立法的科學(xué)性、包容性和可操作性，增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性、公正性和權(quán)威性，努力把法制精神體現(xiàn)在每一條規(guī)則，每一次監(jiān)管行動(dòng)，每一個(gè)執(zhí)法案件當(dāng)中去，讓市場(chǎng)的主體，特別是廣大的中小投資者實(shí)實(shí)在在地感受到資本市場(chǎng)法制，營(yíng)造資本市場(chǎng)崇尚法律、依靠法律維護(hù)法律的法制文化和法制生態(tài)。