2015年注冊(cè)安全工程師《管理知識(shí)》章節(jié)精講:第二章6節(jié)

　　環(huán)球網(wǎng)校友情提示：如果您在此過程中遇到任何疑問，請(qǐng)登錄環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道及論壇，隨時(shí)與廣大考生朋友們一起交流!

　　二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和管理

　　(一)法律依據(jù)與責(zé)任主體

　　保證必要的安全生產(chǎn)投入是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

　　安全生產(chǎn)投入資金具體由誰來保證，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定。一般說來，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會(huì)予以保證;一般國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理予以保證;個(gè)體工商戶等個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織由投資人予以保證。上述保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)投入是一項(xiàng)長期性的工作，安全生產(chǎn)設(shè)施的投入必須有一個(gè)治本的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行，要克服盲目無序投入的現(xiàn)象。因此，企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入資金的管理，要制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算。

　　(二)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用

　　《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào))第十三條，進(jìn)一步明確了安全費(fèi)用的使用范圍。一般來講，安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用應(yīng)編制年度(或半年)安全技術(shù)措施計(jì)劃，費(fèi)用支出按計(jì)劃執(zhí)行。

　　1.完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施的支出。其中：

　　(1)礦山企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施是指礦山綜合防塵、地質(zhì)監(jiān)控、防滅火、防治水、危險(xiǎn)氣體監(jiān)測、通風(fēng)系統(tǒng)，支護(hù)及防治片幫滑坡設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、供配電系統(tǒng)、運(yùn)輸(提升)系統(tǒng)以及尾礦庫(壩)等;

　　(2)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施是指車間、庫房等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備;

　　(3)道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施是指運(yùn)輸工具安全狀況檢測及維護(hù)系統(tǒng)、運(yùn)輸工具附屬安全設(shè)備等。

　　2.配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出。

　　3.安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出。

　　4.重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出。

　　5.安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出。

　　6.其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

　　(三)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)投入的管理制度，明確具體的使用范圍、管理程序、監(jiān)督程序，每年完成后應(yīng)及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目和費(fèi)用的完成情況。在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)披露安全費(fèi)用提取和使用的具體情況，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門的監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)提取和使用安全費(fèi)用的，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門責(zé)令其限期改正，予以警告。逾期不改正的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

　　編輯推薦：

　　三、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的要求

　　近年來，由于一些企業(yè)業(yè)主經(jīng)濟(jì)能力有限或者有意逃避責(zé)任，常常在發(fā)生重特大事故后躲避逃逸，把搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故善后處理全部推給地方人民政府，造成了極壞的社會(huì)影響，嚴(yán)重影響事故搶險(xiǎn)、救援和善后處理工作。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種惡劣現(xiàn)象，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，需要建立風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制，依法確定對(duì)危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，存儲(chǔ)一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專項(xiàng)用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。

　　2004年11月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，文件第十八條規(guī)定：“建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，依法對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金”，據(jù)此，財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》(財(cái)建[2006]369號(hào))，財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》(財(cái)建[2005]918號(hào))。

　　編輯推薦：

　　四、風(fēng)險(xiǎn)抵押金的存儲(chǔ)和使用

　　財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于<企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法>的通知》第三條和財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)<煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法>的通知》第二章第四、五條，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的存儲(chǔ)和使用都作出了明確規(guī)定。

　　1.風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：

　　1)小型企業(yè)不低于人民幣30萬元。

　　2)中型企業(yè)不低于人民幣100萬元。

　　3)大型企業(yè)不低于人民幣150萬元。

　　4)特大型企業(yè)不低于人民幣200萬元。

　　各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間的規(guī)模大小和行業(yè)特點(diǎn)，按照產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)或銷售收入等因素，參照以上標(biāo)準(zhǔn)確定本地區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的具體存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到不影響特大型、大型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)，每一企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金累計(jì)達(dá)到500萬元時(shí)不再存儲(chǔ)。

　　(2)煤礦企業(yè)的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　按照煤礦企業(yè)核定(設(shè)計(jì))或者采礦許可證確定的生產(chǎn)能力核定，其標(biāo)準(zhǔn)為：1)3萬噸以下(含3萬噸)以下存儲(chǔ)60萬～100萬元。

　　2)3萬噸以上至9萬噸(含9萬噸)存儲(chǔ)150萬一200萬元。3)9萬噸以上至15萬噸(含15萬噸)存儲(chǔ)250萬～300萬元。4)15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，每增加10萬噸增加50萬元。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)煤礦企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間的規(guī)模產(chǎn)量和安全程度評(píng)估等有關(guān)因素，在以上相應(yīng)的分檔區(qū)間內(nèi)確定風(fēng)險(xiǎn)抵押金具體存儲(chǔ)數(shù)額。為了不影響特大型、大型國有煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)，當(dāng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金累計(jì)達(dá)到600萬元時(shí)不再存儲(chǔ)。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)的要求

　　(1)風(fēng)險(xiǎn)抵押金由企業(yè)事先按時(shí)足額存儲(chǔ)，企業(yè)不得因變更企業(yè)法定代表人或合伙人、停產(chǎn)整頓等情況遲(緩)存、少存或不存風(fēng)險(xiǎn)抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

　　(2)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)數(shù)額由省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級(jí)財(cái)政部門核定下達(dá)。

　　(3)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專戶管理。企業(yè)到經(jīng)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級(jí)財(cái)政部門指定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金代理銀行(以下簡稱代理銀行)開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金專戶，并于核定通知送達(dá)后1個(gè)月內(nèi)，將風(fēng)險(xiǎn)抵押金一次性存人代理銀行風(fēng)險(xiǎn)抵押金專戶;企業(yè)可以在國家規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金使用范圍內(nèi)，按照國家關(guān)于現(xiàn)金管理的規(guī)定通過該賬戶支取現(xiàn)金。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金賬戶的本金和利息歸本企業(yè)所有，任何部門和銀行不得在企業(yè)間進(jìn)行調(diào)劑使用。

　　指定風(fēng)險(xiǎn)抵押金代理銀行，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門和代理銀行在政策執(zhí)行、資金管理、支出使用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面的統(tǒng)一、快捷、方便。風(fēng)險(xiǎn)抵押金由企業(yè)到代理銀行專戶存儲(chǔ)，好處在于：一是資金性質(zhì)清楚，既體現(xiàn)了資金的抵押特點(diǎn)，又體現(xiàn)了資金的所有權(quán)和使用權(quán)，產(chǎn)生的利息全部歸本企業(yè);二是企業(yè)與代理銀行之間屬于一對(duì)一存儲(chǔ)，每個(gè)企業(yè)開設(shè)本企業(yè)戶名的銀行存款賬戶，有利于管理、利息計(jì)算和清算，賬戶資金的收、支、余全部是本企業(yè)的資金形態(tài)，避免了各企業(yè)之間風(fēng)險(xiǎn)抵押金混用;三是建立了安全監(jiān)管部門、代理銀行及主管財(cái)政、銀行、監(jiān)管部門的互相監(jiān)督管理機(jī)制，有利于管好、用好此項(xiàng)資金。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)抵押金使用規(guī)定

　　(1)為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故而直接發(fā)生的搶險(xiǎn)、救災(zāi)費(fèi)用支出。

　　(2)為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費(fèi)用支出。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后產(chǎn)生的搶險(xiǎn)、救災(zāi)及善后處理費(fèi)用，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，原則上應(yīng)當(dāng)由企業(yè)先行支付，確需動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)抵押金專戶資金的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，由代理銀行具體辦理有關(guān)手續(xù)。費(fèi)用支出超過安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，其超出部分仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　若發(fā)生下列之一情形的，省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)及善后處理工作需要，將風(fēng)險(xiǎn)抵押金部分或全部轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理所需資金：

　　1)企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃逸的。

　　2)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，支付搶險(xiǎn)、救災(zāi)及善后處理費(fèi)用的。

　　編輯推薦：