2015年安全工程師《法律法規(guī)》考點:生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

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　　二、事故報告和調(diào)查處理的基本規(guī)定

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對事故調(diào)查處理的原則、立法目的、適用范圍、事故分級等若干重大問題，作出了基本規(guī)定。

　　(一)事故調(diào)查處理的原則

　　各級人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在事故調(diào)查處理工作中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，總結(jié)形成了“四不放過”原則。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則。事故調(diào)查是一項嚴(yán)肅的工作，必須以尊重事實、尊重科學(xué)的態(tài)度對事故發(fā)生的經(jīng)過、傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的情況、事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任進(jìn)行全面深入和完整準(zhǔn)確地調(diào)查，收集證據(jù)材料，去偽存真，得出真實、科學(xué)的事故調(diào)查結(jié)論?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對事故調(diào)查處理原則的規(guī)定體現(xiàn)在以下四個方面：

　　1.及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。事故調(diào)查工作必須堅持“快”和“準(zhǔn)”，否則就會失去調(diào)查取證的最佳時機(jī)和有利條件。事故現(xiàn)場情況、當(dāng)事人和相關(guān)證據(jù)對查清事故經(jīng)過、事故原因、事故損失至關(guān)重要。所以，事故調(diào)查必須及時展開，進(jìn)行周密細(xì)致的調(diào)查取證，‘取得第一手材料。在此基礎(chǔ)上，整理分析，核實固證，搞清楚事故全貌，為確定事故性質(zhì)、認(rèn)定事故責(zé)任提供可靠的依據(jù)。

　　2.查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。各種事故的性質(zhì)可分為兩大類，一類是責(zé)任事故，另一類是非責(zé)任事故。責(zé)任事故是指由事故單位或者從業(yè)人員的不安全行為所引發(fā)的事故，即人為原因造成的事故。非責(zé)任事故是指由自然力所引發(fā)的事故，即人類不可預(yù)見、不可抗拒、不可避免的事故。目前發(fā)生的事故絕大多數(shù)是責(zé)任事故。事故性質(zhì)屬于責(zé)任事故還是非責(zé)任事故，不能確定于調(diào)查之前，只能確定于調(diào)查之后。所以，事故調(diào)查的主要任務(wù)就是查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任。

　　3.總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。事故調(diào)查不是就事論事，而是要吸取教訓(xùn)，舉一反三，提出預(yù)防事故的措施，防止發(fā)生同類事故。所以，事故調(diào)查要避免重追究、輕整改的傾向，要在調(diào)查報告中提出整改意見或者措施，為其他單位提供事故案例和經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)管理，防止或者減少同類事故。

　　4.對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。”有責(zé)必究是事故調(diào)查處理的一項重要原則。事故處理絕不放過一個違法者，也絕不冤枉一個守法者。安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致的責(zé)任事故，對人身安全和財產(chǎn)安全造成了危害。因此，對事故責(zé)任單位及其責(zé)任人、事故報告和調(diào)查處理違法行為人，必須依法追究其法律責(zé)任。

　　(二)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的適用范圍

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的適用范圍對于確定其適用的法律問題、法律關(guān)系主體、事故種類至關(guān)重要?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的適用范圍既要體現(xiàn)各行各業(yè)的事故報告和調(diào)查處理工作的一般規(guī)律，又要兼顧某些行業(yè)和領(lǐng)域的事故報告和調(diào)查處理工作的特殊性。為此，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》從五個方面對其適用范圍作出了規(guī)定：

　　1.普遍適用。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例?！边@樣規(guī)定確立了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》在各類事故報告和調(diào)查處理立法中的主法地位，具有普遍約束力。鑒于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報告和調(diào)查處理，但排除適用的除外。

　　2.銜接適用?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大以外事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”為了體現(xiàn)某些事故的報告和調(diào)查處理工作的特殊性，并與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，在保證國家行使對各類特別重大事故調(diào)查處理的最高行政權(quán)和普遍適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于事故報告、調(diào)查和處理程序的基本規(guī)定的前提下，允許一些特殊行業(yè)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的特別規(guī)定報告和調(diào)查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤礦事故等。這樣規(guī)定，解決了不同種類事故的報告和調(diào)查處理是適用普通法還是適用特別法的問題。

　　3.選擇適用?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十四條第一款規(guī)定：“沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！痹趯嵺`中也有一些沒有造成人員傷亡或者人員傷亡達(dá)不到相應(yīng)等級、但是社會影響惡劣的事故。這類事故是否需要調(diào)查處理，其選擇決定權(quán)屬于國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府。如果決定調(diào)查處理的，由有關(guān)人民政府依照《生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于該級人民政府組織事故調(diào)查處理的規(guī)定執(zhí)行。

　　4.參照適用。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十四條第二款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照本條例執(zhí)行。”各類事故中也有一些發(fā)生在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等社會組織，這些事故發(fā)生單位雖不同于生產(chǎn)經(jīng)營單位，但也會造成人身傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣的社會影響，具有危害性和違法性，應(yīng)當(dāng)依法報告和調(diào)查處理。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于該類事故參照適用的規(guī)定，有利于解決國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生事故的報告和調(diào)查處理無法可依的問題。

　　5.排除適用?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二條規(guī)定：“環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理，不適用本條例?！辫b于上述事故的報告和調(diào)查處理非常特殊，并且國家已有相關(guān)法律規(guī)定，所以《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對其作出了排除適用的規(guī)定。

　　(三)生產(chǎn)安全事故分級

　　過去對事故名稱、事故等級及其分級要素沒有統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，影響了事故報告和調(diào)查處理。因為只有首先確定事故等級，才能依法報告和調(diào)查處理。事故等級劃分涉及到事故性質(zhì)、危害程度以及事故責(zé)任的法律界定，需要科學(xué)地確定事故分級的要素(標(biāo)準(zhǔn))。近二十多年來，各級政府和部門將事故分為四級，即特別重大事故、特大事故、重大事故、一般事故。在《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》制定過程中對事故名稱、事故等級如何確定的問題反復(fù)研究，并根據(jù)國務(wù)院公布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故專項應(yīng)急預(yù)案關(guān)于突發(fā)公共事件和安全生產(chǎn)事故分級的規(guī)定，最終確定了以人員傷亡(集體工業(yè)中毒)、直接經(jīng)濟(jì)損失和社會影響等三個要素對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分級，以前頒布實施的行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)以此為準(zhǔn)。

　　1.事故定級的要素。事故定級要素的界定必須從各類事故侵犯的相關(guān)主體、社會關(guān)系和危害后果等方面來考慮。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故分級要素有三個，可以單獨適用。

　　(1)人員傷亡的數(shù)量(人身要素)。安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理都要以人為本，最大限度地保護(hù)從業(yè)人員的生命安全。事故危害的最嚴(yán)重后果，就是造成人員死亡、重傷(中毒)。因此，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》將人員傷亡的數(shù)量列為事故分級的第一要素。

　　(2)直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額(經(jīng)濟(jì)要素)。事故不僅造成人員傷亡，而且經(jīng)常造成直接經(jīng)濟(jì)損失。要保護(hù)國家、企業(yè)和人民群眾的財產(chǎn)權(quán)，必須根據(jù)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的多少來區(qū)分事故等級。

　　(3)社會影響(社會要素)。有些事故的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)，但是具有惡劣的社會影響、政治影響和國際影響，也必須列為特殊事故進(jìn)行調(diào)查處理，這是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

　　2.通用的事故分級的規(guī)定。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》將一般的生產(chǎn)安全事故分為下列四級：

　　(1)特別重大事故，是指一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　(2)重大事故，是指一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　(3)較大事故，是指一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　(4)一般事故，是指一次造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　以上規(guī)定中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　3.特殊的事故分級的規(guī)定

　　(1)補充分級。除了對事故分級的一般性規(guī)定之外，考慮到某些行業(yè)事故分級的特點，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條第二款規(guī)定：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定?！?/P>

　　(2)社會影響惡劣事故。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十四條關(guān)于社會影響惡劣事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定沒有明確其事故等級，在實踐中可以根據(jù)影響大小和危害程度，比照相應(yīng)等級的事故進(jìn)行調(diào)查處理。

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　　三、生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定

　　長期以來，關(guān)于生產(chǎn)安全事故報告的主體、內(nèi)容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定。這些問題不明確，直接影響事故信息的報送以及事故應(yīng)急救援的展開?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二章關(guān)于事故報告的規(guī)定，主要有以下10個方面。

　　(一)報告事故是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責(zé)任

　　雖然有關(guān)地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報告和調(diào)查處理工作的法律地位不同，各自的義務(wù)和責(zé)任有所不同，但其報告事故的法定義務(wù)和責(zé)任是共同的。作為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務(wù)和責(zé)任主要是及時掌握傳遞報送事故信息，組織事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理;不履行法定職責(zé)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，事故發(fā)生單位的義務(wù)和責(zé)任主要是及時、如實報告其事故情況，組織自救，配合和接受事故調(diào)查，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(二)事故報告主體

　　要做到及時報告事故情況，必須明確法定的事故報告主體(義務(wù)人)。事故報告主體不履行法定報告義務(wù)，將受到法律追究?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》明確的負(fù)有事故報告義務(wù)的主體主要有5種：

　　1.事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關(guān)人員，只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故，應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。

　　2.事故單位負(fù)責(zé)人。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，必須依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定向有關(guān)政府職能部門報告。

　　3.有關(guān)政府職能部門?？h級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)有報告事故情況的義務(wù)。

　　4.有關(guān)地方人民政府。不論是哪一級地方人民政府的哪一個有關(guān)部門接到事故報告后，都要按照程序向本級人民政府報告。有關(guān)地方人民政府負(fù)有向上級人民政府報告事故情況的義務(wù)。

　　5.其他報告義務(wù)人。

　　(三)事故報告對象發(fā)生事故后，作為不同的事故報告主體應(yīng)當(dāng)履行各自的報告義務(wù)。因此，向誰報告即事故報告的對象必須明確?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故報告對象，有事故發(fā)生單位和有關(guān)行政機(jī)關(guān)兩類。

　　1.事故發(fā)生單位的報告對象。發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人(包括主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人)報告。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門。對于有關(guān)人民政府設(shè)有負(fù)責(zé)監(jiān)管事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的，事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門報告外，還要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告。

　　2.縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故發(fā)生單位的報告后，其報告對象有兩個，一是上一級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門，二是本級人民政府。

　　(四)事故通知對象

　　為了便于組織事故調(diào)查和開展善后工作，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》除了規(guī)定事故報告主體之外，還規(guī)定了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)通知同級公安機(jī)關(guān)、勞動保障部門、工會和人民檢察院。

　　(五)事故報告的程序

　　1.事故發(fā)生單位向政府職能部門報告?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告;單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告?！?/P>

　　2.政府部門報告的程序

　　(1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。

　　(2)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。

　　(3)一般事故逐級上報至設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。

　　3.越級報告

　　(1)事故發(fā)生單位越級報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

　　(2)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門越級報告。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。

　　4.事故續(xù)報、補報。事故報告后出現(xiàn)新情況，事故發(fā)生單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30 日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，事故發(fā)生單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時補報。

　　(六)事故報告內(nèi)容

　　《生產(chǎn)安全安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十二條規(guī)定，報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1.事故發(fā)生單位概況。

　　2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。

　　3.事故的簡要經(jīng)過。

　　4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　5.已經(jīng)采取的措施。

　　6.其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

　　(七)事故報告時限

　　為了提高事故報告速度，及時組織現(xiàn)場救援，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對事故發(fā)生單位、縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告事故隋況的時限分別作出了規(guī)定。

　　1.事故發(fā)生單位事故報告的時限。從事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告時起算，該單位向政府職能部門報告的時限是1小時。

　　2.政府職能部門事故報告的時限。縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門向上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級報告事故的時限，是每級上報的時間不得超過2小時。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級上報事故情況的同時，應(yīng)當(dāng)報告本級人民政府。

　　3.法定事故報告時限的界定

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于事故報告的法定時限，從事故發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關(guān)人民政府職能部門接到事故報告時起算。超過法定時限且沒有正當(dāng)理由報告事故情況的，為遲報事故并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。但是遇有不可抗力的情況并有證據(jù)證明的除外。譬如，因通信中斷、交通阻斷或者其他自然原因致使事故信息等情況不能按時報送的，其報告時限可以適當(dāng)延長。

　　(八)事故應(yīng)急救援

　　1.事故應(yīng)急救援的重要性。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對事故應(yīng)急救援必須改變沒有應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障的被動局面，應(yīng)當(dāng)采取積極主動的措施以應(yīng)急需。由于對可能發(fā)生的重大、特大事故沒有任何預(yù)見和應(yīng)急預(yù)案和救援措施，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大、特大事故時，事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門往往會束手無策或者措手不及，以至事故現(xiàn)場指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時、有效地維持事故現(xiàn)場秩序、搶救和醫(yī)治受傷人員、防止事故擴(kuò)大、監(jiān)控犯罪嫌疑人，結(jié)果延誤了救援時機(jī)，擴(kuò)大了人員傷亡和財產(chǎn)損失，教訓(xùn)深刻。

　　《安全生產(chǎn)法》確立的事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度，突破了重視事后調(diào)查處理、忽視事前應(yīng)急準(zhǔn)備的舊模式，將事故發(fā)生前的應(yīng)急準(zhǔn)備與事故發(fā)生后的搶險救災(zāi)有機(jī)結(jié)合并分別作出了規(guī)定，體現(xiàn)了重在預(yù)防的指導(dǎo)思想。因此，接到生產(chǎn)安全事故報告后立即實施事故應(yīng)急救援，這是事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的法定義務(wù)和責(zé)任。

　　2.事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援。《安全生產(chǎn)法》對事故應(yīng)急救援的規(guī)定主要涉及高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援和事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任兩個方面，為制定《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》提供了法律依據(jù)。

　　重大、特大事故發(fā)生最多、危險性最大、損失最嚴(yán)重的通常是那些從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和礦產(chǎn)資源開采、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營單位，即所謂的“高危生產(chǎn)經(jīng)營單位”。《安全生產(chǎn)法》將事故應(yīng)急救援的重點落在高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設(shè)應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)?！边@些生產(chǎn)經(jīng)營單位一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài);其中一些小規(guī)模并且不適宜建立應(yīng)急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，如小加油站、化工用品零售商店，也必須由專人負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。此外，法律雖然沒有直接對非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援工作作出強(qiáng)制性的規(guī)定，但也應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，建立專門的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)此項工作，制定事故應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。為了落實應(yīng)急救援責(zé)任，《安全生產(chǎn)法》第十七條還把“組織制定和實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)之一。

　　依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十四條規(guī)定： “事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！痹摋l規(guī)定對事故發(fā)生單位提出了三項要求：一是主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人必須立即啟動本單位的事故應(yīng)急預(yù)案或者采取有效措施，發(fā)出事故信息，組織有關(guān)人員，調(diào)動救援物資，進(jìn)入事故應(yīng)急狀態(tài)。二是主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員要立即趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救災(zāi)。三是盡最大努力防止事故擴(kuò)大，全力搶救受害人員，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員不立即組織事故搶救和事故發(fā)生后逃匿的，將受到法律制裁。

　　3.有關(guān)地方人民政府和部門的應(yīng)急救援。《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！钡谄呤l規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故搶救?！庇纱丝梢?，地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和實施本地方的事故應(yīng)急救援工作責(zé)無旁貸。

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十五條規(guī)定再次明確了有關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了地方人民政府及其有關(guān)部門在事故應(yīng)急救援工作中的法定職責(zé)，其目的在于加強(qiáng)各級人民政府對事故應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)自救與政府救援相結(jié)合的事故應(yīng)急救援體系，建立快速、高效的應(yīng)急救援工作機(jī)制，提供完善、可靠的應(yīng)急救援保障，有效實施事故應(yīng)急救援。

　　(九)事故現(xiàn)場保護(hù)

　　在實施事故救援過程中，事故現(xiàn)場狀況比較復(fù)雜。事故現(xiàn)場的真實狀況，對于事故調(diào)查取證、確定事故責(zé)任以及責(zé)任追究十分重要。在事故應(yīng)急救援中存在的突出問題之一，就是事故現(xiàn)場保護(hù)的義務(wù)主體和要求不明確，過失或者故意破壞事故現(xiàn)場和損毀證據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，給事故調(diào)查帶來了很大困難。對此，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》分別對事故單位的保護(hù)和現(xiàn)場物件的保護(hù)作出了明確規(guī)定。

　　1.事故現(xiàn)場的保護(hù)?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十六條規(guī)定：“事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)?！边@里明確了兩個問題：一是保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)是有關(guān)單位和人員的法定義務(wù)。所謂“有關(guān)單位和人員”是事故現(xiàn)場保護(hù)義務(wù)的主體，既包括在事故現(xiàn)場的事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員，也包括在事故現(xiàn)場的有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門、事故應(yīng)急救援組織等單位及其有關(guān)人員。只要是在事故現(xiàn)場的單位和人員，都有妥善保護(hù)現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)的義務(wù)。二是禁止破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。不論是過失還是故意，有關(guān)單位和人員均不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。有上述行為的，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2.現(xiàn)場物件的保護(hù)。有時為了便于搶險救災(zāi)，需要改變事故現(xiàn)場某些物件的狀態(tài)?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十六條第二款規(guī)定，在采取相應(yīng)措施的前提下，因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面紀(jì)錄，妥善保護(hù)現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　(十)事故犯罪嫌疑人的控制

　　一些企業(yè)發(fā)生事故后，有的犯罪嫌疑人為逃避法律制裁，銷毀、隱匿證據(jù)或者逃匿，給事故調(diào)查處理帶來困難。為了加強(qiáng)對事故犯罪嫌疑人的控制，保證事故調(diào)查處理工作的順利進(jìn)行，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十七條規(guī)定：“事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施控制犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。”

　　依照我國《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)具有除人民法院審理的自訴案件、人民檢察院立案偵查和提起公訴的貪污罪、侵犯公民民主權(quán)利罪、瀆職罪等案件以外的其他刑事案件的立案偵查的刑事管轄權(quán)。對于事故發(fā)生單位中涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的嫌疑人，公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法采取追捕和刑事拘留等強(qiáng)制措施;有權(quán)訊問犯罪嫌疑人、證人，對有關(guān)場所、物晶、人身、尸體進(jìn)行勘驗、檢查，搜查犯罪嫌疑人的住所和物品，扣押相關(guān)物證、書證，實施刑事鑒定，通緝在逃犯罪嫌疑人等偵查措施。

　　(十一)事故舉報

　　有些事故發(fā)生后，相關(guān)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門沒有發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故或者沒有接到事故發(fā)生單位的報告，這就需要依靠社會監(jiān)督，發(fā)動群眾報告和舉報事故情況，各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)工作制度，受理舉報并查處安全生產(chǎn)違法行為?！栋踩a(chǎn)法》對此作出了明確規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十八條再次規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

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　　四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查的規(guī)定

　　政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理工作，是《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》確定的重要原則。這項原則的核心是確立有關(guān)人民政府對事故調(diào)查處理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　(一)事故調(diào)查處理必須堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則

　　各級人民政府在事故調(diào)查處理工作中的法律定位，是一個重大原則問題。實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，主要是基于以下考慮：

　　1.安全生產(chǎn)實行行政首長負(fù)責(zé)制。黨和國家明確提出，安全生產(chǎn)工作必須實行和強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制。各級地方人民政府守土有責(zé)，保一方平安，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。組織調(diào)查處理事故，有關(guān)人民政府責(zé)無旁貸。

　　2.對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是各級人民政府的法定權(quán)力。《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方人民政府組織法》明確規(guī)定，各級人民政府是國家和地方的政權(quán)組織，按照各自的職權(quán)分別對國家和地方事務(wù)實施行政管理。安全生產(chǎn)工作包括事故調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)置于各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。

　　3.政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則既符合事故調(diào)查處理工作的實際需要，又有利于發(fā)揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的作用

　　強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，不僅不會排斥政府有關(guān)部門的作用，反而會在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下更好地發(fā)揮其職能作用。在有關(guān)人民政府不直接組織事故調(diào)查的情況下，需要授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查。受權(quán)或者受托的政府部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下開展事故調(diào)查工作，由其牽頭組織成立的事故調(diào)查組是政府的調(diào)查組而不是部門的事故調(diào)查組。不論有關(guān)人民政府授權(quán)或者委托哪個部門組織事故調(diào)查，都需要其他部門的參加和配合。

　　4.事故報告、搶救、調(diào)查處理和善后工作都要依靠地方人民政府。事故調(diào)查工作與事故報告、搶救、調(diào)查處理和善后工作是一個有機(jī)整體，都離不開地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。事故信息報告要依靠地方政府，事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場搶險要依靠地方政府，事故調(diào)查處理要依靠地方政府，事故善后和穩(wěn)定工作要依靠地方政府，事故責(zé)任人的追究和落實要依靠地方政府。

　　(二)手故調(diào)查的一般規(guī)定

　　按照屬地分級組織事故調(diào)查的原則，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對組織事故調(diào)查的具體方式，即政府直接組織調(diào)查和授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查，分別作出了規(guī)定。

　　1.有關(guān)人民政府直接組織調(diào)查。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十九條對有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查，作出了下列規(guī)定：

　　(1)特別重大事故由國務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　(2)重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。省級人民政府是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　(3)較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。設(shè)區(qū)的市級人民政府還包括地區(qū)行政公署和民族自治地方的州、盟人民政府。

　　(4)一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。其中未造成人員傷亡的，縣級人民政府也可委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?？h級人民政府還包括縣級市人民政府和民族自治地方的旗人民政府。

　　2.授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查

　　在有關(guān)人民政府不直接組織事故調(diào)查的情況下，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對有關(guān)人民政府可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查，作出了下列規(guī)定：

　　(1)特別重大事故由國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　(2)重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　(3)較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　(4)一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》所稱的有關(guān)部門既包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，也包括負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。目前有關(guān)人民政府通常授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，有時授權(quán)或者委托負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　3.事故調(diào)查的特別規(guī)定。鑒于事故調(diào)查工作情況復(fù)雜和有關(guān)法律、行政法規(guī)對某些事故調(diào)查的主體另有規(guī)定，因此，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》除了對事故調(diào)查作出一般規(guī)定之外，還作出了下列特別規(guī)定：

　　(1)提級調(diào)查。對于一些情況復(fù)雜、影響惡劣、涉及面寬、調(diào)查難度大的事故，上級人民政府認(rèn)為必要時，可以直接調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十條關(guān)于提級調(diào)查的規(guī)定，沒有限制上級人民政府的層級，在實踐中可能是上一級政府，但也不限于上一級人民政府，還可能提到上兩級人民政府乃至國務(wù)院直接組織調(diào)查。

　　(2)升級調(diào)查。有些事故發(fā)生當(dāng)時根據(jù)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況確定了相應(yīng)事故等級并由有關(guān)人民政府組織調(diào)查，但經(jīng)過一定時間后事故情況有所變化而構(gòu)成了上一級事故，這就需要按照提升后的事故等級另行組織調(diào)查。譬如，在一定期限內(nèi)出現(xiàn)了傷亡人員或者重傷(急性工業(yè)中毒)者醫(yī)治無效死亡而導(dǎo)致傷亡人數(shù)增加的情況。所以，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十條第二款規(guī)定：“在事故發(fā)生之日起30 日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?！?/P>

　　(3)跨行政區(qū)域的事故調(diào)查。有些事故特別是流動作業(yè)事故(如交通運輸事故)的發(fā)生地跨兩個縣級以上行政區(qū)域，需要確定事故調(diào)查主體。對于異地發(fā)生事故的調(diào)查，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十一條規(guī)定：“特別重大以外的事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派員參加”。也就是說，兩地有關(guān)人民政府負(fù)有共同調(diào)查跨行政區(qū)域事故的職責(zé)，雙方應(yīng)當(dāng)相互支持和配合，任何一方不得拒絕參加事故調(diào)查。

　　4.法律授權(quán)部門組織事故調(diào)查。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十九條的一般規(guī)定，國家和省、設(shè)區(qū)的市、縣四級人民政府分別負(fù)責(zé)特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查工作。

　　此外，國家制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)中直接對組織事故調(diào)查的主體作出了特殊規(guī)定，即由法定政府部門直接組織一些特殊事故的調(diào)查。也就是說，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，有關(guān)人民政府是事故調(diào)查的一般主體，法律授權(quán)部門是事故調(diào)查主體中的特殊主體。所以，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級的事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”該條規(guī)定在明確特別重大事故國家調(diào)查權(quán)的前提下，允許由特別法授權(quán)的政府部門直接組織特殊事故調(diào)查。目前，對法律授權(quán)部門直接組織事故調(diào)查有明確規(guī)定的，主要有《海上交通安全法》、《海上交通事故調(diào)查處理條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。法律、行政法規(guī)授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的，也要依靠有關(guān)地方人民政府的支持和配合。

　　必須指出，由法律授權(quán)部門直接組織事故調(diào)查，是政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的一種特殊形式。法律授權(quán)部門也要在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展事故調(diào)查。不論是政府授權(quán)或者委托組織事故調(diào)查的部門，還是法律、行政法規(guī)授權(quán)直接組織事故調(diào)查的部門，都必須接受有關(guān)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，而不能各行其是。即便是法律授權(quán)部門所提交的事故調(diào)查報告和作出的事故批復(fù)，也要征求事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府的意見，并報本級人民政府同意。

　　(三)事故調(diào)查組的地位及其職責(zé)

　　確定事故調(diào)查組的法律地位，明確法定的事故調(diào)查參與單位，嚴(yán)格履行法定的事故調(diào)查職責(zé)，建立和諧高效的工作機(jī)制，維護(hù)事故調(diào)查組的統(tǒng)一性和權(quán)威性，對于查明事故情況、認(rèn)定事故原因和性質(zhì)、實施事故責(zé)任追究和防范事故，十分重要。

　　1.參與事故調(diào)查的單位。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對組成事故調(diào)查組的成員單位和參加單位分別作出了規(guī)定。

　　(1)事故調(diào)查組的成員單位?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十二條規(guī)定，事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成。在實踐中，有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及同級工會通常都是事故調(diào)查組的組成單位。關(guān)于有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是否參加事故調(diào)查組的問題，有兩種情況需要注意：一是有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查組的，它是事故調(diào)查組的成員單位并且領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作;如果授權(quán)或者委托其職能部門組織事故調(diào)查的，有關(guān)人民政府不是事故調(diào)查組的成員單位。二是發(fā)生某些行業(yè)或者領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故時，有關(guān)人民政府設(shè)有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的，有關(guān)部門是事故調(diào)查組的成員單位。

　　(2)事故調(diào)查的邀請單位。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法負(fù)有追究國家工作人員職務(wù)犯罪的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查，既有利于支持、協(xié)助有關(guān)人民政府部門調(diào)查處理事故，又有利于履行法定職責(zé)。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的需要?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加事故調(diào)查。這里需要注意三個問題：

　　1)事故責(zé)任人中的國家工作人員涉嫌犯罪，是邀請檢察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的前提條件。生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)有責(zé)任事故與非責(zé)任事故之分，事故責(zé)任人的法律責(zé)任既有行政責(zé)任，又有刑事責(zé)任。有的責(zé)任人既要負(fù)行政責(zé)任又要負(fù)刑事責(zé)任，有的只負(fù)行政責(zé)任不負(fù)刑事責(zé)任。有關(guān)事故責(zé)任人中的國家工作人員是否應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，不可能事先確定，只有經(jīng)過調(diào)查才能確定。因此，有必要邀請人民檢察院派人參加事故調(diào)查。通過調(diào)查，對涉嫌刑事犯罪的事故責(zé)任人中的國家工作人員，檢察機(jī)關(guān)立案偵查、提起公訴，依法追究刑事責(zé)任。

　　2)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在事故調(diào)查中職責(zé)不同、目標(biāo)一致。檢察機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查主要是依照《刑法》、《刑事訴訟法》和《安全生產(chǎn)法》等法律的規(guī)定，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)安全事故涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員立案偵查、拘捕和起訴，目的是懲治安全生產(chǎn)犯罪分子。行政機(jī)關(guān)主要是查明事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)、提出事故責(zé)任追究的意見、建議和實施行政處罰。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)同屬國家機(jī)關(guān)，雖有職責(zé)分工不同，但其共同目標(biāo)都是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪者，共同構(gòu)建安全生產(chǎn)法律秩序。

　　3)調(diào)查組成員單位與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互支持配合。兩者在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互聯(lián)系和支持，緊密合作、溝通協(xié)商，共同完成事故調(diào)查工作。

　　2.事故調(diào)查組的職責(zé)。事故調(diào)查組依法享有事故調(diào)查權(quán)，責(zé)任重大，其職責(zé)必須明確具體。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十五條規(guī)定的五項法定職責(zé)，是事故調(diào)查組開展工作的主要法律依據(jù)。

　　(1)查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失。這就要求事故調(diào)查組按照尊重科學(xué)、實事求是和“四不放過”原則，查清事故基本情況，為認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任提供最直接、最真實、最可靠的有關(guān)材料、證據(jù)。事故基本情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，具有確鑿充分的證明力和說服力。

　　(2)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。根據(jù)對事故基本情況的分析判定，事故調(diào)查組應(yīng)對

　　事故性質(zhì)作出屬于責(zé)任事故或者非責(zé)任事故的認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定屬于責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)確定明確的事故責(zé)任單位及其責(zé)任人，界定不同事故責(zé)任主體各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對事故調(diào)查組及其提交的調(diào)查報告的基本要求是定性準(zhǔn)確、責(zé)任明晰、程序合法。

　　(3)提出對事故責(zé)任者的處理建議?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》所稱的事故責(zé)任者，既包括事故發(fā)生單位和對事故報告、搶救、調(diào)查、處理負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)，又包括事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員和行政機(jī)關(guān)的直接負(fù)責(zé)的主管人員、參與事故調(diào)查人員、其他直接責(zé)任人員?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》賦予事故調(diào)查組享有對事故責(zé)任者處理的建議權(quán)。事故調(diào)查組要準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體，分清責(zé)任。處理建議應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，于法有據(jù)。

　　(4)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。事故是反面教員，調(diào)查事故不僅要體現(xiàn)責(zé)任追究，更要總結(jié)吸取血的教訓(xùn)。要提出可操作的防范和整改措施，以避免或者減少同類事故的發(fā)生。

　　(5)提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告是全面、準(zhǔn)確地反映事故調(diào)查結(jié)果或者結(jié)論的法定文書，是有關(guān)人民政府作出事故批復(fù)的主要依據(jù)。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，在法定時限內(nèi)向有關(guān)人民政府提交經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽名的事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告具有法定的證明力，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對其真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

　　3.事故調(diào)查組的法定地位。事故調(diào)查處理工作常見的問題之一，就是對事故調(diào)查組的地位問題存在著不同認(rèn)識，甚至由此引發(fā)了對事故調(diào)查組及其提交的事故調(diào)查報告提起的行政復(fù)議或者行政訴訟?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于事故調(diào)查組法定地位的規(guī)定，需要明確兩個問題：

　　(1)事故調(diào)查組的屬性。事故調(diào)查組是有關(guān)人民政府或其授權(quán)、委托的部門和法律、行政法規(guī)授權(quán)的部門臨時組成、專門負(fù)責(zé)事故調(diào)查的工作機(jī)構(gòu)。事故調(diào)查組的法律屬性體現(xiàn)為“四性”：一是法定性。它是法定的工作機(jī)構(gòu)，代表有關(guān)人民政府履行事故調(diào)查職責(zé)，相關(guān)單位和人員必須予以支持和配合。二是臨時性。它成立于事故發(fā)生，解散于調(diào)查結(jié)束。事故調(diào)查組不是一個獨立的、常設(shè)的行政主體，不能成為行政復(fù)議和行政訴訟的主體。三是專業(yè)性。它的工作任務(wù)單一，專門負(fù)責(zé)事故調(diào)查。四是建設(shè)性。它對事故定性、責(zé)任劃分和事后處理所提出的結(jié)論、意見、建議雖對有關(guān)人民政府作出批復(fù)具有重要的影響力，但都是建設(shè)性的。是否同意事故調(diào)查報告的決定權(quán)，屬于組成事故調(diào)查組的有關(guān)人民政府。

　　(2)事故調(diào)查組的統(tǒng)一性、權(quán)威性、紀(jì)律性。事故調(diào)查組是統(tǒng)一整體。成員單位之間有時對事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)識和意見不盡相同是正常的。這就需要建立組長負(fù)責(zé)制，成員單位應(yīng)當(dāng)在組長的領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行。為此，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十四條規(guī)定：“事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作?！钡诙藯l規(guī)定：“事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。”

　　(四)事故調(diào)查時限

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十九條規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

　　(五)事故調(diào)查報告內(nèi)容

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十條規(guī)定，事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1.事故發(fā)生單位概況。

　　2.事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況。

　　3.事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　4.事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。

　　5.事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議。

　　6.事故防范和整改措施。

　　事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。

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　　五、生產(chǎn)安全事故處理的規(guī)定

　　依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交事故調(diào)查報告，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)作出事故處理批復(fù)。這是在事故調(diào)查階段和事故處理階段形成的重要法律文書。確認(rèn)調(diào)查報告和事故處理批復(fù)的法律屬性，對于查明事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)、分清事故責(zé)任、實施責(zé)任追究，減少行政復(fù)議和行政訴訟，具有重要意義。

　　(一)事故調(diào)查報告的法律屬性

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故調(diào)查組在一定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府提交符合法定內(nèi)容的事故調(diào)查報告(以下簡稱調(diào)查報告)。在事故調(diào)查處理過程中，最容易發(fā)生的異議或者提起行政復(fù)議和行政訴訟的，就是關(guān)于調(diào)查報告是否具有行政約束力和法律效力的問題。對調(diào)查報告的法律屬性有了正確認(rèn)識，這些問題即可迎刃而解。依照《安全生產(chǎn)法》、《行政復(fù)議法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，調(diào)查報告是在事故調(diào)查中反映事故真實情況、提出處理意見的法律文書，其法律屬性表現(xiàn)在三個方面：

　　1.調(diào)查報告具有真實性。調(diào)查報告是在進(jìn)行詳細(xì)周密的調(diào)查核實之后，以客觀事實為依據(jù)，真實、準(zhǔn)確、全面地反映事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生原因的原始材料。調(diào)查報告不得對事故原貌進(jìn)行修改、修飾，不得摻雜人為色彩，不得弄虛作假。

　　2.調(diào)查報告具有證據(jù)性。經(jīng)依法調(diào)查核實和有關(guān)人民政府認(rèn)定的調(diào)查報告及其證明材料具有法定的證明力，它是有關(guān)人民政府作出事故處理批復(fù)的重要依據(jù)，也可以作為司法機(jī)關(guān)辦案的佐證材料。調(diào)查報告及其證明材料包括主報告及其附具的調(diào)查記錄、訊問筆錄、鑒定報告、無證、書證、視聽材料和其他相關(guān)材料。

　　3.調(diào)查報告具有建議性。調(diào)查報告在查明事故真相的基礎(chǔ)上，要對事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、事故責(zé)任者的處理建議和事故防范整改措施等問題提出結(jié)論性意見。調(diào)查報告反映的是參加事故調(diào)查的成員單位的意見、建議，至于其是否正確、適當(dāng)，應(yīng)由有關(guān)人民政府加以確認(rèn)。

　　4.調(diào)查報告具有不可復(fù)議、訴訟性。由于一些當(dāng)事人對事故調(diào)查報告具有不可復(fù)議、不可訴訟的法律屬性不了解，所以因?qū)φ{(diào)查報告持有異議而提起的行政復(fù)議和行政訴訟時有發(fā)生。調(diào)查報告的這種屬性表現(xiàn)在：一是提交調(diào)查報告的不是獨立的行政主體。事故調(diào)查組是臨時工作機(jī)構(gòu)，無權(quán)獨立作出確認(rèn)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的具體行政行為。二是調(diào)查報告不具有獨立完整、直接執(zhí)行的法律效力和行政約束力。不能依據(jù)調(diào)查報告直接實施法律責(zé)任追究。三是對調(diào)查報告持有異議，不屬于法定的行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍。依照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，行政相對人申請復(fù)議和起訴的主體必須是獨立的國家行政機(jī)關(guān)，復(fù)議和起訴的事由必須是被認(rèn)為是侵犯其合法權(quán)益的獨立的、完整的具體行政行為。鑒于調(diào)查報告不具備上述法定特征，所以行政相對人不能針對事故調(diào)查組及其提交的調(diào)查報告提起行政復(fù)議和行政訴訟。

　　調(diào)查報告提交后，有關(guān)人民政府對調(diào)查報告中關(guān)于事故基本情況尤其是事故定性、責(zé)任劃分和處理建議等問題要進(jìn)行全面地討論研究。如果認(rèn)為調(diào)查報告對事故原因認(rèn)定不清、定性不準(zhǔn)、責(zé)任不明，有權(quán)要求進(jìn)行重新調(diào)查或者補充調(diào)查和補正材料。

　　(二)事故處理批復(fù)的法律屬性

　　事故處理批復(fù)(以下簡稱事故批復(fù))與調(diào)查報告不同，它是由有關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門依法作出的具有行政約束力和執(zhí)行力的法律文書。對于事故批復(fù)的性質(zhì)存在著不同認(rèn)識，影響了事故批復(fù)的法律效力和執(zhí)行力。

　　1.事故批復(fù)主體是法定的行政機(jī)關(guān)?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十二條的規(guī)定，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的國家、省、市、縣四級人民政府接到事故調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出批復(fù)。這就是說，事故批復(fù)權(quán)屬于上述有關(guān)人民政府。在實踐中，下達(dá)事故批復(fù)的形式有兩種，一種形式是由有關(guān)人民政府直接下達(dá)事故批復(fù)，另一種形式是由有關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門，或者法律、行政法規(guī)授權(quán)的部門受權(quán)下達(dá)事故批復(fù)。

　　2.作出事故批復(fù)是對確定事故原因、事故性質(zhì)和實施事故追究責(zé)任的具體行政行為。這是有關(guān)人民政府根據(jù)事故調(diào)查報告，依照職權(quán)獨立作出的、直接確定事故責(zé)任者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，具有法律效力和強(qiáng)制約束力的行政決定。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位必須遵照執(zhí)行，不得任意改變或者拒絕執(zhí)行。

　　3.事故批復(fù)是事故處理的法定依據(jù)。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，事故批復(fù)應(yīng)當(dāng)對負(fù)有行政責(zé)任的事故責(zé)任者作出追究行政責(zé)任的決定。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。需要指出的是，事故批復(fù)雖然具有法律效力和強(qiáng)制約束力，但它不是而且不能替代有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)事故批復(fù)對事故責(zé)任者制作下達(dá)的行政處分、行政處罰等法律文書。

　　4.行政相對人對事故批復(fù)持有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。從作出事故批復(fù)的主體、內(nèi)容和效力上看，進(jìn)行事故處理具備了具體行政行為的法定要件。因此，事故發(fā)生單位或者有關(guān)責(zé)任人員認(rèn)為事故批復(fù)侵犯了其合法權(quán)益，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　(三)事故批復(fù)的實施機(jī)關(guān)

　　鑒于事故責(zé)任主體及其法律責(zé)任有所不同，所以需要明確落實事故批復(fù)、實施責(zé)任追究的主體即實施機(jī)關(guān)?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十二條規(guī)定的 “有關(guān)機(jī)關(guān)”是事故批復(fù)的實施機(jī)關(guān)，主要包括行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)兩類國家機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，實施事故責(zé)任追究。

　　1.行政機(jī)關(guān)。事故責(zé)任主體不同，責(zé)任追究機(jī)關(guān)和追究方式也不同。行政機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員對生產(chǎn)安全事故負(fù)有行政責(zé)任應(yīng)當(dāng)給予罰款的行政處罰的，由《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》四十三條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施;應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由其任命機(jī)關(guān)實施。事故發(fā)生單位及其非國家工作人員的有關(guān)責(zé)任人員，對生產(chǎn)安全事故負(fù)有行政責(zé)任應(yīng)當(dāng)給予罰款的行政處罰的，由《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》四十三條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施。

　　2.司法機(jī)關(guān)。事故批復(fù)認(rèn)定負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。其中：事故發(fā)生單位責(zé)任人員中的非國家工作人員涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案偵查;行政機(jī)關(guān)和事故發(fā)生單位責(zé)任人員中的國家工作人員涉嫌犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)立案偵查和起訴;所有涉嫌犯罪人員被起訴追究刑事責(zé)任的，一律由審判機(jī)關(guān)依法審理并作出判決。

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　　六、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家對生產(chǎn)安全事故實行責(zé)任追究制度。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第五章專門就事故責(zé)任追究問題作出了具體規(guī)定?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，涵蓋了事故責(zé)任要件、事故責(zé)任主體、實施法律制裁等法律適用問題，需要我們?nèi)?、?zhǔn)確地把握。

　　(一)確定事故責(zé)任的要件

　　《條例》規(guī)定，對責(zé)任事故的責(zé)任者依法追究法律責(zé)任。不論是事故發(fā)生單位還是有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，凡是實施了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的違法行為的，都要對其實施責(zé)任追究。但在如何界定其是否負(fù)有責(zé)任并且是否應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的法律適用上，應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任法定的原則，明確嚴(yán)格、具體的法律界限。根據(jù)法理，確定事故責(zé)任的要件有四個，缺一不可。

　　1.責(zé)任者依法應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)。確定是否屬于事故責(zé)任者，，一要看其是否負(fù)有法定義務(wù)，二要看其是否履行了法定義務(wù)。負(fù)有法定義務(wù)而未履行其義務(wù)的，承擔(dān)法律責(zé)任。沒有法定義務(wù)的，不承擔(dān)法律責(zé)任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員必須是在安全生產(chǎn)管理和事故報告、救援、接受與配合調(diào)查等方面負(fù)有法定義務(wù)而未履行其義務(wù)的，才承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報告、救援、調(diào)查和處理等項工作中不履行法定職責(zé)或者義務(wù)的，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2.責(zé)任者實施了違法行為。事故責(zé)任者主觀上必須有違法的故意或者過失，客觀上獨立并且直接實施了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的具有社會危害性的違法行為。這里要強(qiáng)調(diào)的是，責(zé)任者實施的違法行為的范圍不得擴(kuò)大或者縮小，必須是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)有關(guān)義務(wù)|生規(guī)范和禁止性規(guī)范中明文規(guī)定的行為。實施了法無規(guī)定的行為，不能認(rèn)定或者推定為違法行為。

　　3.違法行為應(yīng)與事故發(fā)生有直接的因果關(guān)系。確定是否應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，必須搞清楚違法行為與損害后果之間是否具有直接的因果關(guān)系。所謂直接的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是出自行為人的故意或者過失而實施的違法行為，直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。在這個問題上，既應(yīng)堅持對事故的直接責(zé)任者不放過，也應(yīng)注意不要把一些間接原因推導(dǎo)成為直接原因，從而擴(kuò)大責(zé)任追究的范圍。

　　4.責(zé)任者必須是依法應(yīng)當(dāng)予以制裁的。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，實施責(zé)任追究的不僅是未履行法定義務(wù)、實施了違法行為并造成危害后果的責(zé)任者，而且必須是法律、行政法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予法律制裁的責(zé)任者。也就是說，只具備了前三個要件還不夠，還要同時具備第四個要件，才能實施責(zé)任追究。因為對某些實施了一般違法行為、危害后果和違法情節(jié)顯著輕微的責(zé)任者，有關(guān)法律、法規(guī)并不規(guī)定都要給予法律制裁。所以，只有法律、法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，才能實施責(zé)任追究。

　　(二)事故責(zé)任主體的確定

　　事故責(zé)任主體即事故責(zé)任者，是指未履行法定義務(wù)、實施了相關(guān)違法行為、對事故發(fā)生和事故報告、救援、調(diào)查處理負(fù)有責(zé)任并應(yīng)受法律制裁的社會組織和個人。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，應(yīng)受責(zé)任追究的事故責(zé)任主體主要有四種：

　　1.事故發(fā)生單位?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，依法應(yīng)當(dāng)履行加強(qiáng)管理、確保安全生產(chǎn)的義務(wù);因其違法造成事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位(事故發(fā)生單位)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負(fù)有報告、救援和接受調(diào)查的義務(wù)。據(jù)此，生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)作為獨立的責(zé)任主體承擔(dān)法律責(zé)任。

　　2.事故發(fā)生單位有關(guān)人員。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，不僅要追究事故發(fā)生單位的責(zé)任，還要對其有關(guān)人員實行責(zé)任追究。事故發(fā)生單位有關(guān)人員包括負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員?！爸饕?fù)責(zé)人”包括企業(yè)法定代表人、實際控制人等對生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有主要決策指揮權(quán)的負(fù)責(zé)人;“直接負(fù)責(zé)的主管人員”包括負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任的有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和管理人員;“其他直接責(zé)任人員”包括負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員和其他人員。

　　3.有關(guān)政府、部門工作人員?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門實施違法行為，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以責(zé)任追究。“直接負(fù)責(zé)的主管人員”包括負(fù)有責(zé)任的有關(guān)地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人;“其他直接責(zé)任人員”包括負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和其他工作人員。

　　4.中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，對發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員實行責(zé)任追究。

　　(三)實施法律制裁的規(guī)定

　　追究事故責(zé)任者的法律責(zé)任，必須正確、適當(dāng)?shù)剡m用法律，既不能放縱責(zé)任者，也不能枉及無辜?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)實施法律制裁的規(guī)定，主要涉及四個問題：

　　1.法律制裁的責(zé)任方式?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》明確了對事故責(zé)任者實施法律制裁的責(zé)任方式，有行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩種，兩種責(zé)任方式可以單獨適用或者并用。

　　(1)行政責(zé)任?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究的行政責(zé)任主體包括行政主體和企業(yè)主體兩類，責(zé)任主體不同則責(zé)任追究的規(guī)定也不同。行政主體包括對事故負(fù)有責(zé)任的有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門中的工作人員。企業(yè)主體包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員。兩類主體因違反國家行政管理法律、法規(guī)的規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任是行政責(zé)任。

　　(2)刑事責(zé)任?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定對事故責(zé)任者中構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任主體也包括行政主體和企業(yè)主體兩類。兩類主體有關(guān)人員的違法行為觸犯《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　2.事故責(zé)任主體的違法行為?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》按照責(zé)任主體的不同，對其應(yīng)予追究法律責(zé)任的違法行為，分別作出了界定。

　　(1)事故發(fā)生單位的違法行為?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條、第三十七條、第四十條規(guī)定有六種行為之一的，對事故發(fā)生單位給予行政處罰。其中前五種行為是在事故發(fā)生后實施的違法行為;第六種行為主要是指在事故發(fā)生前，由事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員實施的造成事故的違法行為。只要事故是因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定而發(fā)生的，均應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。

　　(2)事故發(fā)生單位有關(guān)人員的違法行為?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》重點對事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的三類十種違法行為作出了界定，第一類有第三十五條列舉的三種違法行為;第二類有第三十六條列舉的六種違法行為;第三類有第三十七條列舉的未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為。

　　事故發(fā)生單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員有第三十六條列舉的六種違法行為之一的，也要追究責(zé)任。

　　(3)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行為。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門等行政機(jī)關(guān)工作人員的三類八種違法行為也作出了界定，第一類有第三十九條列舉的四種違法行為;第二類有第四十一條列舉的事故調(diào)查人員的三種違法行為;第三類有第四十二條列舉的故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見的違法行為。

　　(4)中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的違法行為。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第二款對因中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員出具虛假證明造成事故的違法行為，設(shè)定了行政處罰。

　　3.行政處罰種類、幅度的設(shè)定。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對負(fù)有行政責(zé)任的事故責(zé)任者，設(shè)定了資格罰、財產(chǎn)罰和治安管理處罰三種行政處罰，旨在強(qiáng)化安全準(zhǔn)入監(jiān)管和加大事故違法“成本”。

　　(1)資格罰。這是指行政機(jī)關(guān)依法停止、吊銷、撤銷行政責(zé)任主體從事相關(guān)活動的許可、資格的行政處罰?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條規(guī)定的對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位、有關(guān)人員和提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的資格罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。這不僅是指依照某個或者幾個法律、法規(guī)實施處罰，凡是有關(guān)法律、法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人員有資格罰的規(guī)定的，都可以實施處罰。

　　(2)財產(chǎn)罰。這是指行政機(jī)關(guān)依法處以行政責(zé)任主體繳納一定數(shù)額的罰款的行政處罰?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定實施財產(chǎn)罰的企業(yè)主體，不以其所有制不同而有所區(qū)分。凡是依法應(yīng)當(dāng)給予財產(chǎn)罰的，不論事故發(fā)生單位的所有制和管理體制有何不同，都要對該單位及其有關(guān)人員處以罰款。

　　(3)治安管理處罰。為了配合事故報告、救援和調(diào)查處理工作，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序和社會公共安全，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條對實施六種違法行為中構(gòu)成違反治安管理行為的，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

　　4.行政處罰的實施。鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中有關(guān)財產(chǎn)罰、行政處罰種類、幅度和決定機(jī)關(guān)的規(guī)定不盡相同，為了與其銜接，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》在行政處罰實施問題上，既對實施財產(chǎn)罰作出了一般規(guī)定，又對某些特殊問題作出了特別規(guī)定。

　　(1)關(guān)于財產(chǎn)罰的一般規(guī)定。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十三條第一款規(guī)定：“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定?！敝劣谟赡囊患壈踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的上位法《安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。作為國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)制定部門規(guī)章，對縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門如何實施罰款的行政處罰作出具體規(guī)定。

　　(2)關(guān)于行政處罰種類、幅度和決定機(jī)關(guān)的特別規(guī)定。按照特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十三條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對行政處罰種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”該款規(guī)定僅限于國家法即法律、行政法規(guī)對負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員實施行政處罰有特別規(guī)定的。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對此另有規(guī)定或者沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。具體而言，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類超出《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的，可以依法作出資格罰、財產(chǎn)罰以外的其他種類的行政處罰;處以罰款的幅度與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定不同的，可以依照特別法規(guī)定的幅度處以罰款;對行政執(zhí)法主體另有規(guī)定的，應(yīng)由特別法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)實施行政處罰。

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　　(四)具體追究法律責(zé)任的形式

　　1.事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人違反事故搶救及報告規(guī)定的法律責(zé)任

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(1)不立即組織事故搶救的。

　　(2)遲報或者漏報事故的。

　　(3)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

　　2.事故發(fā)生單位及有關(guān)人員違反事故報告和調(diào)查規(guī)定的法律責(zé)任

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(1)謊報或者瞞報事故的。

　　(2)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的。

　　(3)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的。

　　(4)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的。

　　(5)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

　　(6)事故發(fā)生后逃匿的。

　　3.事故發(fā)生單位的法律責(zé)任

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條規(guī)定，事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　　(1)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

　　(2)發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　(3)發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款。

　　(4)發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

　　4.事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)的法律責(zé)任

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(1)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款。

　　(2)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款。

　　(3)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款。

　　(4)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

　　5.政府、部門及工作人員違反事故調(diào)查處理規(guī)定的法律責(zé)任

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十九條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(1)不立即組織事故搶救的。

　　(2)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的。

　　(3)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的。

　　(4)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

　　6.事故發(fā)生單位、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)資質(zhì)的處罰

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條規(guī)定，事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照;對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　為發(fā)生事故單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.事故調(diào)查人員違反規(guī)定的法律責(zé)任

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十一條規(guī)定，參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(1)對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的。

　　(2)包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報復(fù)的。

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