2014年安全工程師《案例分析》講義:第六章二節(jié)

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　　事故責任分析

　　事故責任分析是在事故原因分析的基礎(chǔ)上進行的，進行責任分析的目的是使責任者吸取教訓，改進工作。事故責任分為：

　　1.直接責任者：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。

　　2.主要責任者：指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。

　　下列情況負直接責任或主要責任：

　　(1)違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的;

　　(2)違反安全生產(chǎn)責任制和操作規(guī)程造成事故的;

　　(3)違反勞動紀律、擅自開動機械設(shè)備、擅自更改拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備造成事故的。

　　3.領(lǐng)導責任者：指對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任的人員。

　　下列情況負領(lǐng)導責任：

　　(1)由于安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全造成事故的;

　　(2)未按規(guī)定對員工進行安全教育和技術(shù)培訓，或未經(jīng)考試合格上崗造成事故的;

　　(3)機械設(shè)備超過檢修期或超負荷運行或設(shè)備有缺陷不采取措施造成事故的;

　　(4)作業(yè)環(huán)境不安全，未采取措施造成事故的;

　　(5)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用造成事故的。

　　責任追究

　　安全生產(chǎn)責任追究是指因安全生產(chǎn)責任者未履行安全生產(chǎn)有關(guān)的法定責任，根據(jù)其行為的性質(zhì)及后果的嚴重性，追究其行政、民事或刑事責任的一種制度。

　　(一)行政責任

　　行政責任是指行為人因違反行政法或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。行政責任一般分為職務過錯責任和行政過錯責任。前者是指行政機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務中因濫用職權(quán)或違法失職行為而應承擔的法律責任;后者是指行政管理相對人因違反行政管理法規(guī)而應承擔的法律責任。

　　1.行政責任的種類

　　(1)行政處分

　　根據(jù)《國務院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》第六條的規(guī)定，對國家工作人員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除8種。

　　根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第十二條的規(guī)定，對企業(yè)職工的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除7種，并可給予一定的罰款。

　　(2)行政處罰

　?、倬?②罰款;③沒收違法所得、沒收非法財物;④責令停產(chǎn)、停業(yè);⑤暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;⑥行政拘留。

　　2.安全生產(chǎn)責任的行政處分規(guī)定

　　安全生產(chǎn)責任的行政處分主要是對職務性過錯的制裁，它包括不作為失職處分和作為失職處分?！秶鴦赵宏P(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院302號令)對各種不作為失職行為和作為違法、違紀行為的處分都作了明確規(guī)定;《安全生產(chǎn)法》第六章對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的行政法律責任有明確的規(guī)定。主要有：

　　(1)防范性工作失職處分;

　　(2)確保中小學生社會實踐活動安全的失職處分;

　　(3)安全審批失職處分;

　　(4)監(jiān)督管理失職處分;

　　(5)事故調(diào)查處理失職處分。

　　3.安全生產(chǎn)責任的行政處罰規(guī)定

　　在《安全生產(chǎn)法》《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《消防法》《礦山安全法》《建筑法》《環(huán)境保護法》《治安管理條例》等法律、法規(guī)中，對違反安全規(guī)定或因違法行為造成事故的責任人(公民、法人或其他組織)的行政處罰，都有具體規(guī)定。

　　(二)刑事責任

　　刑事責任是指行為人因犯罪行為而應承受的，由司法機關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。由于刑事違法的違法性質(zhì)最為嚴重，故刑事責任也最為嚴厲。在我國，認定和追究刑事責任的主體只能是國家審判機關(guān)即各級人民法院;承擔刑事責任的主體只能是刑事違法者本人。

　　根據(jù)《刑法》中的規(guī)定，與安全生產(chǎn)有關(guān)的犯罪主要有危害公共安全罪，瀆職罪，生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪和重大環(huán)境污染事故罪。其中危害公共安全罪是一類社會危害性非常嚴重的犯罪，是《刑法》分則規(guī)定的犯罪中除危害國家安全罪外，客觀危險性最大的一類犯罪。罪名包括重大飛行事故罪、鐵路運營安全事故罪、交通肇事罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責任事故罪。

　　在《安全生產(chǎn)法》中，追究刑事責任具體規(guī)定為：

　　1.第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　2.第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　3.第八十三條規(guī)定，違反《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　4.第八十四條規(guī)定，未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　5. 第八十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)危險物品管理的規(guī)定及進行危險作業(yè)未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　6.第八十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不符合有關(guān)安全要求的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十六條和第一百三十九條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　7.第九十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的犯罪和刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十四條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　8.第九十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的以及對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百六十八條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　9.第七十七條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　10.第七十九條規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)出具虛假證明的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第二百二―，九條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役;由于嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　11.第九十二條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的所構(gòu)成的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　(三)民事責任

　　民事責任是指行為人違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應承擔的一種法律責任。民事責任主要表現(xiàn)為財產(chǎn)責任，是一種救濟責任，用于救濟當事人的權(quán)利，賠償或補償當事人的損失，多數(shù)可通過當事人協(xié)商解決。民事責任大體可分為違約民事責任和侵權(quán)民事責任兩大類。

　　安全生產(chǎn)的民事責任主要是侵權(quán)民事責任，包括財產(chǎn)損失賠償責任和人身傷害民事責任。在《安全生產(chǎn)法》中，有關(guān)民事責任的具體規(guī)定：

　　1.第七十九條規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。

　　2.第八十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

　　3.第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任;拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。

　　4.第四十八條規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

　　對事故調(diào)查處理的監(jiān)督

　　為保證事故調(diào)查處理的公正性，對事故調(diào)查處理的監(jiān)督共有3種形式：群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和組織監(jiān)督。在國務院關(guān)于《特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》中第二十一條規(guī)定，任何單位和個人均有權(quán)向有關(guān)地方人民政府或者政府部門報告特大安全事故隱患，有權(quán)向上級人民政府或者政府部門舉報地方人民政府或者政府部門不履行安全監(jiān)督管理職責或者不按照規(guī)定履行職責的情況。接到報告或者舉報的有關(guān)人民政府或者政府部門，應當立即組織對事故隱患進行查處，或者對舉報的不履行、不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責的情況進行調(diào)查處理。明確了廣大人民群眾對地方人民政府和政府部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的監(jiān)督權(quán)利，同時也明確了地方人民政府和政府部門接到報告和舉報必須進行調(diào)查處理的責任。

　　由于安全生產(chǎn)工作已成為一個社會關(guān)注的熱點問題，新聞媒體大量報道，增加了社會的透明度，安全生產(chǎn)工作輿論監(jiān)督也越來越發(fā)揮出重要作用。

　　規(guī)定第二十二條還明確，監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對地方各級人民政府和政府部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。又進一步明確了紀檢監(jiān)察的監(jiān)督保障制度，為防止各級人民政府和政府部門及其工作人員濫用職權(quán)、循私舞弊、以權(quán)謀私起到了組織約束的監(jiān)督保障作用。