2014年安全工程師《案例分析》講義:第五章一節(jié)

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　　事故應(yīng)急管理體系

　　第一節(jié) 事故應(yīng)急管理體系

　　隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中涉及的有害物質(zhì)和能量不斷增大，一旦發(fā)生重大事故，很容易導(dǎo)致嚴(yán)重的生命、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于各種原因，當(dāng)事故的發(fā)生難以完全避免時(shí)，建立重大事故應(yīng)急管理體系，組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，已成為抵御事故風(fēng)險(xiǎn)或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵手段。

　　一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)

　　(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

　　事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面：

　　l立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員，搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范用廣、危害大，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，必要時(shí)迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作。

　　2迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。只有及時(shí)地控制住危險(xiǎn)源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，才能及時(shí)有效地進(jìn)行救援。特別對(duì)發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故，應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一起及時(shí)控制事故繼續(xù)擴(kuò)展。

　　3消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測(cè)等措施，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染，及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　4認(rèn)清事故原因，評(píng)估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，評(píng)估出事故的危害范圍和危險(xiǎn)程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調(diào)查，并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)

　　事故應(yīng)急救援具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大等特點(diǎn)。

　　1不確定性和突發(fā)性

　　不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應(yīng)急行動(dòng)必須在極短的時(shí)間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場(chǎng)作出有效反應(yīng)，在事故產(chǎn)生重大災(zāi)難后果之后采取各種有效的防護(hù)、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。

　　為保證有效的初始響應(yīng)，并及時(shí)控制住事態(tài)，應(yīng)急救援工作應(yīng)堅(jiān)持屬地化為主的原則，強(qiáng)調(diào)地方的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括建立全天候的晝夜值班制度，確保報(bào)警、指揮通信系統(tǒng)始終保持完好狀態(tài)，明確各部門的職責(zé)，確保各種應(yīng)急救援的裝備、技術(shù)器材、有關(guān)物資隨時(shí)處于完好可用狀態(tài)，制定科學(xué)有效的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等措施。

　　2應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性

　　應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：事救、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性;眾多來自不同部門參與應(yīng)急救援活動(dòng)的單位，在信息溝通、行動(dòng)協(xié)調(diào)與指揮、授權(quán)與職責(zé)、通信等方面的有效組織和管理;應(yīng)急響應(yīng)過程中公眾的反應(yīng)和恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為的復(fù)雜性等。這些復(fù)雜因素的影響，給現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援工作中各種復(fù)雜的情況作出足夠的估計(jì)，制定隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜變化的相應(yīng)方案。

　　應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性另一個(gè)重要特點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)處置措施的復(fù)雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)支持，包括易燃、有毒危險(xiǎn)物質(zhì)、復(fù)雜危險(xiǎn)工藝以及礦山井下事故處置等，對(duì)每一行動(dòng)方案、監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急人員防護(hù)等都需要在專業(yè)人員的支持下進(jìn)行決策。因此，針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、專業(yè)檢測(cè)力量和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。

　　3 后果、影響易猝變、激化和放大

　　公共安全事故、災(zāi)害與事件雖然是小概率事件，但后果一般比較嚴(yán)重，能造成廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理稍有不慎，就可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動(dòng)態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災(zāi)害與事件波及范圍擴(kuò)展，卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應(yīng)急呼應(yīng)升級(jí)，甚至可導(dǎo)致社會(huì)性危機(jī)出現(xiàn)，使公眾立即陷入巨大的動(dòng)蕩與恐慌之中。因此，重大事故(件)的處置必須堅(jiān)決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　因此，為盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導(dǎo)致的損失，要求應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。所謂迅速，就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地調(diào)集所需的大規(guī)模應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源，迅速地建立起統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動(dòng)。所謂準(zhǔn)確，要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。所謂有效，主要指應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性，很大程度它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否，包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練、應(yīng)急設(shè)備(施)、物資的配備與維護(hù)、預(yù)案的制定與落實(shí)以及有效的外部增援機(jī)制等。

　　二、事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求

　　近年來，我國(guó)政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)和文件，如《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》、《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、特大安全事故、重大危險(xiǎn)源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。

　　《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。”

　　第六十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?/P>

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”第五十條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?！?/P>

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”第七十條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。”

　　國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十五條規(guī)定：“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練?！?/P>

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第七條規(guī)定：“市(地、州)、縣(市、壓)人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案?！?/P>

　　國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！?/P>

　　國(guó)務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！?/P>

　　《職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！?/P>

　　《消防法》規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練?！?/P>

　　2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后，國(guó)務(wù)院又相繼發(fā)布了《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》共9個(gè)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。其中，《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》適用于特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難、超出省級(jí)人民政府處置能力或者跨省級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難以及需要國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難等。

　　2006年，國(guó)家安全監(jiān)管總局在《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，分別制定并經(jīng)國(guó)務(wù)院審查同意印發(fā)了《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，并審查同意印發(fā)了《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。這6項(xiàng)部門預(yù)案的編制印發(fā)，進(jìn)一步完善了國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。

　　2007年8月30日全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并以主席令(第六十九號(hào))的形式頒布，自2007年11月1日起施行。該法明確規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)中，政府、單位及個(gè)人的權(quán)力與義務(wù)。

　　2009年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào))和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作提供了依據(jù)。

　　2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)『2010』 23號(hào))。通知提出建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，主要包括加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。關(guān)于應(yīng)急預(yù)案，通知強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。