淺談注冊安全工程師現(xiàn)狀、發(fā)展

　　從本世紀初到世紀中期，從發(fā)達國家及至全世界范圍內(nèi)知識經(jīng)濟興起，它促使人重返生產(chǎn)活動的中心，在決定生產(chǎn)的人和物這兩個因素的力量對比中，人重新占據(jù)優(yōu)勢，成為主角。人力資源開發(fā)對經(jīng)濟增長的決定性作用，也會表現(xiàn)得 越來越強烈。專業(yè)技術人員作為人才資源，作為經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，與其他生 產(chǎn)要素一樣，需要通過市場來調(diào)節(jié)，以市場為基礎來進行配置。所以，應改革傳 統(tǒng)的專業(yè)技術人員管理體制，創(chuàng)建對重要專業(yè)技術崗位采取執(zhí)業(yè)準入控制的執(zhí)業(yè) 資格制度，使其更好地與市場經(jīng)濟相銜接。

　　與社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要相比，我國企業(yè)中從事安全生產(chǎn)的普通勞動者和專門從事安全技術工作的人力資源的開發(fā)，始終是整個安全人力資源開發(fā)中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于我國傳統(tǒng)教育和培訓 制度的缺陷導致大量的安全生產(chǎn)從業(yè)勞動者技術能力短缺，由此造成的企業(yè)安全 管理人力資本不足，技能型人力資源斷代，客觀上影響了事故隱患排查不力，成 為影響各類企業(yè)安全生產(chǎn)中的主要障礙之一。甚至個別企業(yè)已成為阻礙發(fā)展、影響企業(yè)經(jīng)濟競爭力提高的一個瓶頸。對這一部分人力資源數(shù)量不少、文化水平偏 低，但可塑性強的安全生產(chǎn)從業(yè)人員隊伍，如何有效地對他們進行開發(fā)，不僅將為解決嚴峻的安全生產(chǎn)形勢開通道路， 而且將有利于提高我國在國際競爭中的比 較優(yōu)勢。因此，要打破傳統(tǒng)思維定式，研究安全生產(chǎn)崗位人才培養(yǎng)的規(guī)律，更充分地估量安全生產(chǎn)技能型人力資源的開發(fā)在企業(yè)生產(chǎn)領域發(fā)展中的地位和影 響，有著重要的意義。

　　人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局自 2002 年起已經(jīng)建 立并正在完善國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度， 如何加強這項工作的前瞻性和 全局性，加大各個主要環(huán)節(jié)的政策和技術支持，培養(yǎng)和造就必須同現(xiàn)代化生產(chǎn)同 步發(fā)展與安全生產(chǎn)要求相適應的一支高素質(zhì)、高技能的安全生產(chǎn)從業(yè)勞動者，以 及從事各類崗位的安全生產(chǎn)工作的專門人才隊伍，是我國在新世紀中期要成為世 界經(jīng)濟強國必須提供的人才保障。因此，國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的研 究不僅具有重大的政治意義，更具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、推行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是加強專業(yè)技術人才隊伍建設的 重要手段一般來說，安全工程專業(yè)技術人才主要分布在各類企業(yè)和事業(yè)單位， 包括今后必須依法建立的一些為安全生產(chǎn)提供研究和技術服務的中介機構。這些 安全生產(chǎn)專業(yè)人才同經(jīng)濟、科技活動緊密地聯(lián)系在一起。對安全工程專業(yè)技術人員的管理既是人事管理的一部分，也是經(jīng)濟和科技管理的一部分，是企業(yè)和事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容。所以安全工程專業(yè)技術人才管理制度的改革，包括執(zhí)業(yè)資格制度，一定要與企業(yè)和事業(yè)單位的體制改革相結合，要適應市場經(jīng)濟的需要。 從專業(yè)技術人才的配置、準入控制、教育培養(yǎng)特別是對人員素質(zhì)提高包括執(zhí)業(yè)準 則的要求，都要按照市場經(jīng)濟規(guī)律來進行管理。要逐步打破過去那種統(tǒng)包統(tǒng)配、 統(tǒng)一工資待遇等等的管理模式，通過采取社會化考試評價機制，實行全國統(tǒng)一考試，獲得執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師必須經(jīng)過企業(yè)安全生產(chǎn)部門或行業(yè)的注冊管理，按不同技術崗位人員和企業(yè)所需要的水平由所聘企業(yè)付酬。從而實現(xiàn)政府依法強化監(jiān)管的中國特色的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是專業(yè)人才隊伍建設的一項重要的人事制度創(chuàng)新。注冊安全工程師 執(zhí)業(yè)資格證書制度是國家人力資源開發(fā)的重要組成部分，是促進安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略手段，也是安全生產(chǎn)工作的一項重要支柱性制度。

　　當前世界大多數(shù)發(fā)達國家對涉及公眾生命和財產(chǎn)安全方面的工程技術人員執(zhí)業(yè)都制定了嚴格的考試制度、注冊制度和相應的管理制度。多數(shù)發(fā)達國家對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度已有完備的法律規(guī)定，并擁有了一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。美國、英國、 加拿大、日本及中國香港等國家和地區(qū)，都建立了注冊安全工程師注冊管理制度，最長的已近百年歷史。實踐證明，這是一種以政府依法考試并用法律手段進行安全專業(yè)人才隊伍建設與管理的行之有效的辦法。

　　二、知識經(jīng)濟的特點與執(zhí)業(yè)資格制度

　　(一)知識經(jīng)濟的特點和執(zhí)業(yè)資格證書制度。知識經(jīng)濟的最大特點是需要成千上成萬具備知識和技能的勞動者。工業(yè)化國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，一個國家在經(jīng)濟起飛前夕，人力資源開發(fā)的重點是基礎性教育培養(yǎng);在經(jīng)濟起飛中期，重點是中等層次的職業(yè)性繼續(xù)教育; 而在完成起飛、進入發(fā)達階段后，重點將轉向高等級的學科性和職業(yè)性教育。目前，我國正處于經(jīng)濟高速增長的起飛中期，建立學習型社會更需要與學歷文憑制 度并行的執(zhí)業(yè)資格制度，使大多數(shù)受過基礎教育的安全崗位中青年和已在企業(yè)安全生產(chǎn)管理崗位工作的專職人員通過執(zhí)業(yè)資格考試接受不同層次的繼續(xù)教育，不僅符合現(xiàn)代化進程的發(fā)展規(guī)律，也符合我國人力資源培養(yǎng)的實際需要。

　　因此，要 按知識經(jīng)濟特點由各級安監(jiān)部門與企業(yè)共同開展繼續(xù)教育這也是我國安全生產(chǎn)工作領域的一項重要的創(chuàng)新舉措，是培育合格的注冊安全工程師，滿足安全生產(chǎn)人才市場需要的一個重要步驟，對穩(wěn)步推進我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的 發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

　　(二)執(zhí)業(yè)資格制度更重視專門人才的作用 知識經(jīng)濟是 在工業(yè)化以后才出現(xiàn)的一種新經(jīng)濟形態(tài)，它只能提高物質(zhì)生產(chǎn)的效率，不能代替 物質(zhì)產(chǎn)品作為生存與發(fā)展需求的基礎。 知識經(jīng)濟社會的基礎包括硬件基礎設施和 軟件基礎，沒有發(fā)達完善的硬件基礎設施，社會效率無法提高，知識經(jīng)濟社會也 無法建成。工業(yè)化基礎設施更強調(diào)硬件，而知識經(jīng)濟社會則不僅要求硬件基礎設施，還要求有完善的信息基礎設施和高效率的制度支撐，要求全社會具有完善高 效的管理水平，要求從事知識經(jīng)濟社會活動的人具有更高的綜合素質(zhì)。因此，必 須具備發(fā)達的教育與信息基礎設施網(wǎng)絡，才能進入知識經(jīng)濟社會。建立注冊安全 工程師執(zhí)業(yè)資格制度以后，可以對安全生產(chǎn)領域各類專業(yè)人才實行崗位準入控 制。這樣既提高安全工程專業(yè)技術人才隊伍的素質(zhì)，又借此提高企業(yè)的安全生產(chǎn) 工作水平和管理質(zhì)量?，F(xiàn)在，有些企業(yè)的安全生產(chǎn)工作落實不好的原因有很多，其中的一個重要方面， 就是對從事安全工作的人員的資格和崗位控制不嚴。所以，實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是加強專業(yè)技術人才隊伍建設，提高各行業(yè) 或企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一個重要手段。

　　因此，在我國推行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資 格制度，是一項與社會主義市場經(jīng)濟體制銜接帶有戰(zhàn)略性意義的重要工作。

　　三、建立適應知識經(jīng)濟發(fā)展的國家執(zhí)業(yè)資格證書制度我國尚處于社會主義初級階段，在今后相當長的一個時期內(nèi)，物質(zhì)生產(chǎn)增長仍將是我國經(jīng)濟增長的主要動力。我國目前各類人才都比較缺乏。只有不忽視發(fā)展經(jīng)濟的客觀條件和人力資源基礎，才有可能不脫離當前社會經(jīng)濟發(fā)展的市場需求，避免造成資源配置的浪費。知識經(jīng)濟是知識載體即具有高素質(zhì)的人為社會經(jīng)濟運轉的軸心，經(jīng)濟活動的核心是創(chuàng)新。創(chuàng)新需要大量的具備創(chuàng)新能力的專業(yè)人才為社會服務，才能實 現(xiàn)創(chuàng)新。因此，我們必須按照知識經(jīng)濟社會運轉的客觀要求，不斷進行制度創(chuàng)新，創(chuàng)造適合于創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)環(huán)境，否則社會就必然缺乏創(chuàng)新的動力與激勵機制，實際上，制度創(chuàng)新往往比物質(zhì)基礎更為重要。知識經(jīng)濟時代，知識的生產(chǎn)、流通、交換和在物質(zhì)生產(chǎn)與生活領域中的應用，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，是技術創(chuàng)新的速度日益加快的結果。由于技術水平的飛速提高，人類為了生存與 發(fā)展所需的物質(zhì)產(chǎn)品積累的效率迅速上升， 滿足物質(zhì)需求所需要的人力不斷相對 減少，大量勞動力從物質(zhì)生產(chǎn)領域游離出來從事服務業(yè)，這種中介組織也是知識經(jīng)濟的產(chǎn)物。無論是直接從事生產(chǎn)還是為生產(chǎn)服務的勞動者，要適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā) 展的需求，都必須不斷提高自身的人力資本，更要求企業(yè)內(nèi)部必需不斷提高安全 生產(chǎn)在崗人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng)具備創(chuàng)新崗位需要的知識水平和技術能力， 否則也將會被 安全生產(chǎn)技術發(fā)展后的人才競爭無情淘汰。因此，重視國家執(zhí)業(yè)資格制度建設也 是知識經(jīng)濟社會的基礎建設。

　　四、 加強注冊安全工程師專業(yè)技術人才隊伍建設是依法行政的體現(xiàn)注冊安全工程師專業(yè)技術人才隊伍建設是適應社會主義市場經(jīng)濟，加強安全生產(chǎn)工作的需要，是全面貫徹“三個代表”重要思想依法行政的體現(xiàn)。是落實《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)范安全工程技術人員執(zhí)業(yè)資格要求的一項具體措施?？梢哉f，注冊安全工 程師專業(yè)技術人才隊伍建設的實施，既是《安全生產(chǎn)法》的要求，同時也反映了 廣大安全生產(chǎn)管理人員的迫切愿望，因此，對加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有著重 要的促進作用。

　　(一)實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是貫徹《安全生產(chǎn)法》，提高企業(yè)安全管理水平的迫切需要《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全機構和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了明確的要求?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定礦山、 建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位等高危行業(yè)要設有安全生產(chǎn)管 理機構或?qū)Ｈ?除此以外的其它的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300 人以上的要設專門的機構或?qū)Ｂ毴藛T。從業(yè)人員在 300 人以下的，應配備專職或兼職的安全管理人員，還特別提出來，“或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技 術人員提供安全生產(chǎn)管理服務” 。這里所指的“相關專業(yè)技術資格的工程技術人 員”就是注冊安全工程師。因為當時注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的文件，人事 部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局兩部門正在會簽中。而《安全生產(chǎn)法》征求意見 稿的這條規(guī)定也經(jīng)過人事部認可?！栋踩a(chǎn)法》發(fā)布不到兩個月后，人事部、 原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同頒布了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī) 定》 。所以說實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是貫徹《安全生產(chǎn)法》的重要 內(nèi)容。

　　(二)實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是符合當前加強和穩(wěn)定安全工 程專業(yè)技術人員隊伍的需要現(xiàn)在安全基礎薄弱、形勢嚴峻，應該說有一個很重 要的原因，就是比較缺乏具有安全生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗的安全技術人員。安全管 理隊伍更存在著知識老化和不適應的問題，有些企業(yè)的負責人片面追求經(jīng)濟效益，對安全生產(chǎn)工作不重視，把一些老弱病殘的人安排去搞安全，再加上多年來 對安全生產(chǎn)管理隊伍和安全技術專業(yè)人員的認識不到位，缺乏一套激勵、穩(wěn)定和 加強的制度，致使這支隊伍從年齡結構上看存在中青年少，老年人多;從知識結 構上看，層次高的人少，中、初級的人員多;從知識類型上看，復合型的人才少，單一型的人才多等現(xiàn)象，很不適應安全生產(chǎn)工作這種面廣任務重，技術性強和綜 合性強的需要。 而實際情況是安全管理工作涉及到各行各業(yè)， 即使在一個企業(yè)內(nèi)， 也涉及到若干個工種，安全生產(chǎn)管理比較好的企業(yè)，就更需要有知識層次較高的 復合型工程技術人員指導。在國外，所有企業(yè)或中介機構里的注冊安全工程師， 首先是在專業(yè)技術崗位工作多年的某一專業(yè)領域的工程師， 特別要求有了相當經(jīng) 驗，經(jīng)過嚴格的安全工程知識和技術的培養(yǎng)、再經(jīng)過嚴格考試才能擔當注冊安全 工程師。根據(jù)我國實際為了建立和實施中國特色的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，兩年多來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了人員認定、資格考試、注冊登記、繼續(xù)教育等方面一系列的配套文件，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度。我們只有抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才這三個環(huán)節(jié)來加強、加快這支隊伍的建設。才能依法監(jiān)管到位，實現(xiàn)為生產(chǎn)企業(yè)急需服務的目的。

　　(三)依法開展注冊安全工程師繼續(xù) 教育 實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，國家通過相關的法規(guī)、規(guī)章，對注冊安全工程師的權利、義務、責任已做出明確的規(guī)定。但完善相關政策還有許多 工作要做。只有繼續(xù)用依法行政的理念和持之以恒努力才能使安全生產(chǎn)管理隊伍 的建設逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后， 注冊安全工程師的管理必須是動態(tài)的，也就是說獲得了安全工程師資格，并不一 定就是終身合格的注冊安全工程師，只能說明其水平能力隨著安全生產(chǎn)技術水平 的提高， 新技術的采用， 每一名注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)方面還需要再學習，

　　因此， 隨著現(xiàn)代化建設和安全科學技術的發(fā)展，新的問題層淺談中國特色的國家注冊安全工程師。

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