2013注冊安全工程師考試法律法規(guī)精講14

　　第十四講　國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定

　　2005年9月3 日國務院第446號令公布《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》，自公布之日起施行。《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》的立法目的是為了及時發(fā)現并排除煤礦安全生產隱患，落實煤礦安全生產責任制，預防煤礦生產安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產。

　　一、重大安全生產隱患的范圍

　　《特別規(guī)定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產隱患和應當及時改正的嚴重違法行為。國家安全生產監(jiān)督管理總局制定的《煤礦重大安全生產隱患治理規(guī)定》又從實際出發(fā)，將《特別規(guī)定》明確的15種煤礦重大安全生產隱患和應當及時改正的嚴重違法行為具體化為60種?！短貏e規(guī)定》列舉的15種必須排除的煤礦重大安全生產隱患和應當及時改正的嚴重違法行為是：

　　(一)超能力、超強度或者超定員組織生產的;

　　(二)瓦斯超限作業(yè)的;

　　(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施的：

　　(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的：

　　(五)通風系統(tǒng)不完善、不可靠的;

　　(六)有嚴重水患，未采取有效措施的;

　　(七)超層越界開采的;

　　(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施的;

　　(九)自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的;

　　(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的：

　　(十一)年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的：

　　(十二)新建煤礦邊建設、邊生產，煤礦改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的：

　　(十三)煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的：

　　(十四)煤礦改制期間，未明確安全生產負責人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業(yè)執(zhí)照的;

　　(十五)有其他重大安全生產隱患的。

　　二、煤礦行政許可的規(guī)定

　　《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦?！痹摋l明確了煤礦取得法定資質、礦長取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個問題。

　　(一)依法取得有關證照

　　1.采礦許可證《礦產資源法》第三條規(guī)定：礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

　　勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記;但是，已經依法申請取得采礦權的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內為本企業(yè)的生產而進行的勘查除外。國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。

　　從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質條件。

　　第十六條對采礦許可頒發(fā)管理的部門及其職責作出了規(guī)定。

　　第十六條 開采下列礦產資源的，由國務院地質礦產主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：

　　(一)國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)內的礦產資源;

　　(二)前項規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產儲量規(guī)模在大型以上的礦產資源;

　　(三)國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種;

　　(四)領海及中國管轄的其他海域的礦產資源;

　　(五)國務院規(guī)定的其他礦產資源。

　　開采石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的，可以由國務院授權的有關主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。

　　開采第一款、第二款規(guī)定以外的礦產資源，其可供開采的礦產的儲量規(guī)模為中型的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。

　　開采第一款、第二款和第三款規(guī)定以外的礦產資源的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依法制定。

　　依照第三款、第四款的規(guī)定審批和頒發(fā)采礦許可證的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門匯總向國務院地質礦產主管部門備案。

　　礦產儲量規(guī)模的大型、中型的劃分標準，由國務院礦產儲量審批機構規(guī)定。

　　《煤炭法》第十九條第三款規(guī)定：“經批準開辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質礦產主管部門頒發(fā)采礦許可證。”采礦許可證是煤礦取得采礦權的法定憑證。依照礦產資源法律法規(guī)和現行職責分工的規(guī)定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關是縣級以上人民政府國土資源管理部門。

　　2.安全生產許可證

　　依照《安全生產許可證條例》規(guī)定，煤礦企業(yè)在領取煤炭生產許可證前，必須依法申請領取安全生產許可證。煤礦安全生產許可證的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

　　3.煤炭生產許可證

　　依照《煤炭法》和《煤炭生產許可證管理辦法》的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法申請領取煤炭生產許可證。煤炭生產許可證的頒發(fā)管理機關是設區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門。

　　4.營業(yè)執(zhí)照

　　依照我國企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，才能作為市場主體從事生產經營活動。

　　(二)有關人員依法取得資格證書

　　1.礦長資格證

　　《煤炭法》第二十三條第三款和《煤炭生產許可證管理辦法》第四條第四款，在煤礦企業(yè)取得煤炭生產許可證的條件中都規(guī)定：“礦長經依法培訓合格，取得礦長資格證書?！币勒沼嘘P法律規(guī)定，煤礦礦長資格證書的頒發(fā)管理機關是縣級以上人民政府煤炭管理部門。

　　2.礦長安全資格證

　　煤炭法律、法規(guī)中關于取得煤礦礦長資格的條件既包括行政的，也包括業(yè)務的，其中雖有安全條件，但是不夠突出、具體和明確，不能滿足對礦長安全素質的要求。因此，有必要對煤礦礦長任職的安全資格條件單獨作出規(guī)定，對礦長安全資格實行行政許可。煤礦礦長安全資格證的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

　　3.特種作業(yè)人員操作資格證

　　國家有關的安全生產法律、法規(guī)和煤炭法律、法規(guī)，都對煤礦特種作業(yè)人員操作資格作出了嚴格而又明確的規(guī)定，要求特種作業(yè)人員必須經過專門的安全培訓并經考核合格，方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

　　(三)非法煤礦的界定

　　《特別規(guī)定》第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個問題：

　　1.合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可對煤礦頒發(fā)“三證一照”，實際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權、安全許可權、煤礦生產權和企業(yè)法人資格等法定權能的法律憑證。只有依法申請領取“三證一照”，才能、從事煤炭生產經營，使煤礦企業(yè)的權益受法律保護。未依法申請領取 “三證一照”擅自從事生產的，屬于無證(照)非法煤礦，其權益不但不受法律保護，還要被依法取締或者關閉。

　　2.法定證照必須齊全有效

　　煤礦從事生產，必須依法申請領取采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證，依法辦理工商注冊登記并取得企業(yè)法人執(zhí)照。一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產。三是被責令停產整頓或者暫扣證照的，不得生產。

　　三、停產整頓的規(guī)定

　　在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現的存在著安全生產隱患或者不具備安全生產條件的煤礦，必須采取斷然措施責令煤礦停產整改。《特別規(guī)定》對此作出了比以往更加明確、更加嚴厲的規(guī)定，其目的就是要及時排除隱患，預防事故。《特別規(guī)定》第八條規(guī)定，煤礦有重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患。

　　(一)停產整頓

　　1.存在重大安全生產隱患和違法行為是法律明令禁止的

　　重大安全生產隱患和違法行為是導致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因，屬于違法的范疇。因此，凡是存在重大安全生產隱患和違法行為的煤礦都有義務排除或者整改，不得繼續(xù)生產。

　　2.重大安全生產隱患和違法行為的發(fā)現

　　及時發(fā)現煤礦存在的重大安全生產隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務。有關法律、法規(guī)都要求煤礦應當加強內部安全管理，建立和實行安全生產責任制，其目的就是要求及時發(fā)現和排除重大安全生產隱患，停止和糾正違法行為。應當發(fā)現而沒有發(fā)現煤礦自身存在的重大安全生產隱患和違法行為，就是一種違法行為，應當承擔相應的法律責任。

　　另一方面，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要履行監(jiān)督檢查的職責，發(fā)現重大安全生產隱患和違法行為時，應當責令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。

　　3.重大安全生產隱患和違法行為一經發(fā)現，必須立即停止生產，排除隱患 這里突出了法律的時效性，即煤礦自己發(fā)現的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產邊排除;煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現的，必須立即下達停止整頓的指令，提出整頓的內容、時間等具體要求。否則，就是行政不作為。

　　(二)停產整頓期間的監(jiān)督檢查

　　《特別規(guī)定》關于煤礦停產整頓期問的監(jiān)督檢查，采取了下列兩項措施：

　　1.暫扣證照

　　一些煤礦被責令停產整頓后，仍然持證非法生產，或者停而不改，或者不停不改。為了暫時中止被責令停產整頓煤礦的法定許可，《特別規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定：“對被責令停產整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。”

　　2.采取有效措施進行監(jiān)督檢查

　　作為監(jiān)管主體，有關人民政府對所在地被責令停產整頓的煤礦負有監(jiān)督檢查的職責。為此，《特別規(guī)定》第十二條規(guī)定：“對被停產整頓的煤礦，在停產整頓期間，由有關人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。”這里需要把握兩點，一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關人民政府。二是必須采取有效措施，《特別規(guī)定》之所以不規(guī)定具體措施，主要是考慮到各地的情況不同，不論采取哪些措施，只要是合法有效，都可以因地制宜。

　　(三)停產整頓后的整改復查

　　為了防止“不停不整”或者走過場，必須對整頓過程以及恢復生產進行監(jiān)督檢查和驗收，保證整頓質量。

　　1.復產驗收

　　《特別規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定：“被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規(guī)定;整改結束后要求恢復生產的，應當由縣級以上人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢。”這里強調了3點：一是必須制定包括整改措施和安全技術要求的整改方案;二是整改后要求恢復生產的，煤礦必須提出驗收申請;三是要由地方煤礦安全生產監(jiān)管部門在法定時限內組織驗收。

　　2.經驗收后依法作出處理決定

　　《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定了3種處理措施，一是驗收合格的，經組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門的主要負責人簽字，并經有關煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，煤礦方可恢復生產。二是經驗收不合格的，由有關人民政府予以關閉。三是被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　3.在法定期限內多次發(fā)現有重大隱患仍然生產的，予以關閉《特別規(guī)定》對在短期內屢次發(fā)現存在重大安全生產隱患的，規(guī)定對3個月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關人民政府關閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

　　四、關閉煤礦的要求

　　在關閉煤礦的過程中，有一些地方和煤礦不關或者假關，關而不“死”，致使一些煤礦擅自生產或者“死灰復燃”。《特別規(guī)定》對需要關閉的煤礦、關閉的程序和關閉的要求作出了明確具體的規(guī)定。

　　(一)非法煤礦的關閉

　　1.應予關閉的非法煤礦

　　《特別規(guī)定》不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應予關閉的非法煤礦的4種情形：

　　(1)無證照或者證照不全擅自生產的;

　　(2)在3個月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產隱患的：

　　(3)停產整頓期間擅自從事生產的;

　　(4)經整頓驗收不合格的。

　　2.關閉煤礦的決定程序

　　過去有關法律、法規(guī)對關閉煤礦的行政執(zhí)法主體和關閉程序不夠明確，《特別規(guī)定》從下列兩個方面作出了規(guī)定：

　　(1)有關部門向有關人民政府提出關閉的建議。不論地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門還是國家煤礦安全監(jiān)察機構，只要是在履行各自職責的過程中發(fā)現應予關閉的非法煤礦，都有權向所在地方的人民政府提出關閉煤礦的建議。在提出關閉建議的同時，還應當依法責令停止生產。

　　(2)有關人民政府在法定時限內作出決定。接到負責安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構關于關閉煤礦的建議后，有關縣級以上地方人民政府應當7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。

　　3.關閉煤礦的具體要求

　　《特別規(guī)定》提出了關閉煤礦應當達到的5項要求：

　　(1)吊銷相應證照;

　　(2)停止供應并處理火工用品;

　　(3)停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路;

　　(4)封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌;

　　(5)妥善遣散從業(yè)人員。

　　為了保護和合理利用煤炭資源，決定關閉的煤礦仍有開采價值的，經依法批準可以進行拍賣。

　　(二)無安全保障煤礦的關閉

　　除了非法煤礦必須予以關閉之外，還有一類因非人為原因而存在重大安全生產隱患也需要予以關閉的煤礦，即無安全保障的煤礦。對于這類煤礦的關閉，《特別規(guī)定》第十四條作出了規(guī)定。

　　1.存在不可抗力的重大自然災害威脅

　　由于煤炭賦存條件先天存在著瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等自然災害威脅，對于某些安全生產隱患是不可預見、不可抗拒、不可改變的。存在這些不可抗力的因素致使煤礦安全無保障的，應予關閉。

　　2.現有科學技術難以有效防治

　　上述煤礦的自然災害威脅必須是現有科學技術沒有認識或者沒有有效防治方法或者措施的。對目前科技未知的災害威脅雖不能克服，但可以通過關閉煤礦而避免事故發(fā)生。因此，對于上述防治可能或者不能整改或者不能預防的重大自然災害威脅，采取關閉措施才是科學的、經濟的、安全的。

　　3.對安全生產無保障的煤礦應當先予停止生產

　　發(fā)現無安全保障的煤礦，不能任其繼續(xù)生產，必須及時采取果斷措施?！短貏e規(guī)定》第十五條要求縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當責令其立即停止生產。

　　4.關閉的程序和實施。

　　(1)縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構責令其立即停止生產后，還應提請有關人民政府組織老師進行論證。老師論證應當客觀、公正、科學。

　　(2)政府根據論證結論作出是否關閉的決定，并組織實施。決定是否關閉和組織實施關閉無安全保障的煤礦的行政主體，是有關地方人民政府。

　　五、預防煤礦事故違法行為所應負的法律責任

　　《特別規(guī)定》將預防煤礦生產安全事故的主體確定為兩類，一類是生產主體，一類是監(jiān)管主體。對兩類主體實行責任追究的形式、違法行為的界定和相應的法律制裁，都是以此為基礎規(guī)定的。

　　(一)違法行為的責任主體和責任形式

　　1.違法行為的責任主體

　　(1)煤礦企業(yè)及其主要負責人。煤礦企業(yè)實施了《特別規(guī)定》禁止的行為和不履行法定義務的行為，即構成違法，應當承擔相應的法律責任。煤礦是預防生產安全事故違法行為的主要的責任主體。當然，對煤礦預防生產安全事故負有責任的法定代表人和礦長，也是違法行為的責任主體。

　　(2)國家工作人員。地方各級人民政府及其負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構的行政機關工作人員失職、瀆職或有其他行政違法行為的，將被追究法律責任。此外，國有煤礦的主要負責人等人員屬于國家工作人員的范疇，其違法行為也屬于追究之列。

　　2.違法行為的責任形式

　　(1)行政責任。行政責任是采用最多的法律責任形式?！短貏e規(guī)定》對不同的責任主體實施責任追究的規(guī)定是不同的。對煤礦及其主體負責人的行政責任追究采用行政處罰的方式實施。對國家工作人員的行政責任追究采用行政處分的方式實施。

　　(2)刑事責任。《特別規(guī)定》對兩類責任主體構成犯罪的，都作了追究刑事責任的規(guī)定。煤礦的法定代表人和礦長構成犯罪的，依照《刑法》關于安全生產犯罪的規(guī)定處以刑罰。國家工作人員構成犯罪的，依照《刑法》關于職務犯罪的規(guī)定處以刑罰。

　　(二)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為

　　《特別規(guī)定》規(guī)定實施行政處罰的煤礦預防生產安全事故違法行為，包括下列10種：

　　1.無證照非法生產的;

　　2.未依法對安全隱患進行排查和報告的;

　　3.有重大安全生產隱患和違法行為仍然進行生產的;

　　4.在停產整頓期問擅自生產的;

　　5.關閉的煤礦擅自恢復生產的;

　　6.未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的;

　　7.1個月內3次以上發(fā)現未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的;

　　8.拒不執(zhí)行有關執(zhí)法指令的;

　　9.未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的;

　　10.未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。

　　(三)監(jiān)管監(jiān)察人員的違法行為

　　《特別規(guī)定》規(guī)定給予行政處分的地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構的工作人員的行政違法行為，包括下列8種：

　　1.向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關證照的;

　　2.不履行日常監(jiān)管監(jiān)察職責的;

　　3.發(fā)現有非法煤礦并且沒有采取有效措施制止的;

　　4.因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續(xù)生產的;

　　5.組織實施關閉煤礦未達到法定要求的;

　　6.未履行監(jiān)督檢查煤礦安全生產教育和培訓的職責的;

　　7.未依法對停產整頓或者關閉的煤礦進行公告的;

　　8.未及時調查處理舉報事項的。

編輯推薦：

2013年安全工程師VIP套餐搶先報名，不過免費重學

安全工程師考試歷年真題匯總

安全工程師考試備考經驗心得

2013年安全工程師考試報考指南