2013注冊(cè)安全工程師考試法律法規(guī)精講6

　　第六講 中華人民共和國(guó)礦山安全法

　　中華人民共和國(guó)礦山安全法

　　1992年11月7日第七屆全國(guó)人大常委第二十八次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，自1993年5月1日起施行?！兜V山安全法》的立法目的是為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展。

　　一、礦山安全法的適用范圍

　　1.主體和行為的適用

　　《礦山安全法》是我國(guó)唯一的礦山安全單行法律。凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的公民、法人或者其他組織，均應(yīng)遵守該法的規(guī)定。不論是中國(guó)公民、法人或者其他組織，還是外國(guó)公民、法人或者其他組織，只要在中國(guó)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，必須遵守《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》。

　　2.空間的適用

　　《礦山安全法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，必須遵守本法。”

　　《礦山安全法》的空間適用范圍包括中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。中華人民共和國(guó)領(lǐng)域是指我國(guó)主權(quán)管轄的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空，領(lǐng)水包括12海里以內(nèi)的領(lǐng)海。中華人民共和國(guó)管轄的其他海域包括我國(guó)法律規(guī)定的領(lǐng)海毗連區(qū)和領(lǐng)海以外200海里的專屬海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　二、礦山建設(shè)的安全保障的規(guī)定

　　(一)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”

　　《礦山安全法》明確規(guī)定，礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　　(二)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收

　　《礦山安全法》規(guī)定，礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn);不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得批準(zhǔn)。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)必須由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門參加審查。礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院管理礦山企業(yè)的主管部門制定。

　　法律還對(duì)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的礦山設(shè)計(jì)項(xiàng)目做出了規(guī)定：

　　(1)礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速;

　　(2)露天礦的邊坡角和臺(tái)階的寬度、高度;

　　(3)供電系統(tǒng);

　　(4)提升、運(yùn)輸系統(tǒng);

　　(5)防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng);

　　(6)防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng);

　　(7)有關(guān)礦山安全的其他項(xiàng)目。

　　(三)礦井安全出口和運(yùn)輸通訊設(shè)施

　　《礦山安全法》規(guī)定，每個(gè)礦井必須有兩個(gè)以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

　　礦山運(yùn)輸設(shè)施是保證礦山開采的運(yùn)送傳輸設(shè)施，保證其正常運(yùn)行對(duì)于正常生產(chǎn)和預(yù)防事故必不可少。通訊設(shè)施是傳遞組織生產(chǎn)和安全管理的各種信息的電訊設(shè)施。保持通訊暢通，是實(shí)行安全生產(chǎn)的重要條件。法律對(duì)此的最低要求是礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運(yùn)輸和通訊設(shè)施。

　　三、礦山開采的安全保障的規(guī)定

　　(一)礦山開采的基本要求

　　《礦山安全法》第十三條規(guī)定：“礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。”

　　(二)礦用特殊設(shè)備、器材、護(hù)品、儀器的安全保障

　　(1)礦山使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器，必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn);不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用。

　　(2)礦山企業(yè)必須對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)儀器定期檢查、維修，保證使用安全。

　　(三)開采作業(yè)的安全保障

　　(1)礦山企業(yè)必須對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進(jìn)行檢測(cè)，保證符合安全要求。

　　(2)礦山企業(yè)必須對(duì)下列危害安全的事故隱患采取的預(yù)防措施：冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷;瓦斯爆炸、煤塵爆炸;沖擊地壓、瓦斯突出、井噴;地面和井下的火災(zāi)、水害;爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害;粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害;其他危害。

　　(3)礦山企業(yè)對(duì)使用機(jī)械、電氣設(shè)備，排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施。

　　四、礦山企業(yè)的安全管理的規(guī)定

　　(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　《礦山安全法》第二十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦長(zhǎng)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！币勒铡兜V山安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全行政領(lǐng)導(dǎo)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　礦長(zhǎng)(含礦務(wù)局局長(zhǎng)、礦山公司經(jīng)理)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

　　(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》和本條例以及其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定;

　　(2)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度;

　　(3)根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對(duì)每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行跟班檢查;

　　(4)采取有效措施，改善職工勞動(dòng)條件，保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設(shè)備、儀器和勞動(dòng)防護(hù)用品的及時(shí)供應(yīng);

　　(5)依照本條例的規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn);

　　(6)制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃;

　　(7)及時(shí)采取措施，處理礦山存在的事故隱患;

　　(8)及時(shí)、如實(shí)向勞動(dòng)行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報(bào)告礦山事故。

　　(二)礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督

　　1.職代會(huì)的監(jiān)督

　　《礦山安全法》第二十一條規(guī)定：“礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用?！薄兜V山安全法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告下列情況，接受民主監(jiān)督：

　　(1)企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策;

　　(2)企業(yè)安全技術(shù)措施及其執(zhí)行情況;

　　(3)職工安全教育、培訓(xùn)計(jì)劃及其實(shí)施情況;

　　(4)職工提出的改善勞動(dòng)條件的建議和要求的處理情況;

　　(5)重大事故處理情況;

　　(6)有關(guān)安全生產(chǎn)的其他事項(xiàng)。

　　2.職工的監(jiān)督

　　《礦山安全法》第二十二條第二款規(guī)定：“礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為，提出批評(píng)、檢舉和控告?！钡V山企業(yè)職工享有下列權(quán)利：

　　(1)有權(quán)獲得作業(yè)場(chǎng)所安全與職業(yè)危害方面的信息;

　　(2)有權(quán)向有關(guān)部門和工會(huì)組織反映礦山安全狀況和存在的問題;

　　(3)對(duì)任何危害職工安全健康的決定和行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

　　3.工會(huì)的監(jiān)督

　　《礦山安全法》第二十三條規(guī)定：“礦山工會(huì)依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對(duì)礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督?！钡诙鍡l規(guī)定：“礦山企業(yè)工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議;發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，礦山企業(yè)行政方面必須及時(shí)做出處理決定。”

　　(三)安全培訓(xùn)

　　1.全員培訓(xùn)

　　《礦山安全法》第二十六條第一款規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn);未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)?！币勒铡兜V山安全法實(shí)施條例》第三十六條的規(guī)定，礦山企業(yè)對(duì)職工的安全教育、培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1)《礦山安全法》及本條例賦予礦山職工的權(quán)利與義務(wù);

　　(2)礦山安全規(guī)程及礦山企業(yè)有關(guān)安全管理的規(guī)章制度;

　　(3)與職工本職工作有關(guān)的安全知識(shí);

　　(4)各種事故征兆的識(shí)別、發(fā)生緊急情況時(shí)的應(yīng)急措施和撤退路線;

　　(5)自救裝備的使用和有關(guān)急救方面的知識(shí);

　　(6)有關(guān)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　2.特種作業(yè)人員培訓(xùn)

　　礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員主要有瓦斯檢查工、爆破工、通風(fēng)工、信號(hào)工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、絞車操作工、輸送機(jī)操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī)等?！兜V山安全法》第二十六條第二款規(guī)定：“礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)?！?/P>

　　3.礦長(zhǎng)培訓(xùn)

　　《礦山安全法》要求礦長(zhǎng)必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識(shí)和礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)礦長(zhǎng)安全資格的考核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1)《礦山安全法》和有關(guān)法律、法規(guī)及礦山安全規(guī)程;

　　(2)礦山安全知識(shí);

　　(3)安全生產(chǎn)管理能力;

　　(4)礦山事故處理能力;

　　(5)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)。

　　(四)未成年人和女工的保護(hù)

　　《礦山安全法》第二十九條規(guī)定：“礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動(dòng)。礦山企業(yè)對(duì)女職工按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行特殊保護(hù)，不得分配女職工從事礦山井下勞動(dòng)?！?/P>

　　(五)礦山事故防范和救護(hù)

　　《礦山安全法》第三十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實(shí)”第三十一條規(guī)定：“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物?！?/P>

　　(六)安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用

　　《礦山安全法》第三十二條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用?！?/P>

　　《礦山安全法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，礦山企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定的安全條件進(jìn)行生產(chǎn)，并安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目：

　　(1)預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施;

　　(2)預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施;

　　(3)職工的安全培訓(xùn);

　　(4)改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。

　　前款所需資金，由礦山企業(yè)按礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的20%的比例據(jù)實(shí)列支;沒有礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20%的比例據(jù)實(shí)列支。

　　五、礦山安全的監(jiān)督與管理的規(guī)定

　　(一)礦山安全的監(jiān)督

　　1.礦山安全監(jiān)督的部門

　　《礦山安全法》的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法主體是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。

　　2.礦山安全監(jiān)督部門的職責(zé)

　　依照《礦山安全法》第三十三條的規(guī)定，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)礦山安全工作行使7項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)：

　　(1)檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況;

　　(2)參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收;

　　(3)檢查礦山勞動(dòng)條件和安全狀況;

　　(4)檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作;

　　(5)監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的情況;

　　(6)參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理;

　　(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。

　　(二)礦山安全的管理

　　1.礦山安全管理的部門

　　只要是依照法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)管理礦山企業(yè)的主管部門，就應(yīng)當(dāng)履行《礦山安全法》規(guī)定的管理礦山企業(yè)的主管部門的礦山安全管理職責(zé)。

　　2.礦山安全管理部門的職責(zé)

　　依照《礦山安全法》第三十四條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對(duì)礦山安全工作行使6項(xiàng)管理職責(zé)：

　　(1)檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況;

　　(2)審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì);

　　(3)負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收;

　　(4)組織礦長(zhǎng)和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作;

　　(5)調(diào)查和處理重大礦山事故;

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。

　　六、礦山安全違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　(一)礦山企業(yè)的法律責(zé)任

　　1.礦山安全管理違法行為的法律責(zé)任

　　依照《礦山安全法》的規(guī)定，有下列5種行為之一的，責(zé)令改正，可以并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令關(guān)閉;對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分：

　　(1)未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的;

　　(2)使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器的;

　　(3)未按照規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的;

　　(4)拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的;

　　(5)未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的。

　　2.礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員的法律責(zé)任

　　礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)，安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　3.礦山工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)和驗(yàn)收違法行為的法律責(zé)任

　　礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工;拒不執(zhí)行的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以罰款;拒不停止生產(chǎn)的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　4.不具備安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任

　　已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開采的，責(zé)令限期改進(jìn);逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓，或者由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　(二)礦山事故的法律責(zé)任

　　1.違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的事故責(zé)任

　　礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》追究刑事責(zé)任。

　　2.事故隱患不采取措施的事故責(zé)任

　　礦山企業(yè)主管人員對(duì)礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》追究刑事責(zé)任。

　　(三)礦山安全監(jiān)管人員的法律責(zé)任

　　礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

　　《礦山安全法》規(guī)定由縣級(jí)以上勞動(dòng)行政主管部門決定的行政處罰，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定。

　　(二)管理礦山企業(yè)的主管部門

　　《礦山安全法》規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門決定的行政處罰，按照現(xiàn)行職責(zé)分工由有關(guān)主管部門決定。

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