2012年安全工程師《生產(chǎn)管理》輔導(1)

　　建筑施工安全管理十大關系$lesson$

　　安全生產(chǎn)管理是一項國家級的話題，上至黨中央、國務院和有關部門下到企業(yè)班組施工第一線都在關注、過問。但是要做好這項工作決非易事，涉及方方面面。安全管理和勞動保護已經(jīng)形成了一門新興綜合性學科。探索安全管理與相關工作的關系，對于把握安全管理，促進安全法規(guī)落實，揭示安全管理工作規(guī)律不無益處。筆者根據(jù)多年對建筑施工管理的體會，認為做好安全工作管理應處理好十大關系。

　　1、施工安全與企業(yè)信譽的關系

　　信譽是一種隱形效益，是企業(yè)多年經(jīng)營后所獲得的社會對企業(yè)的評價。施工安全是企業(yè)信譽的一個非常重要的方面。一個高信譽的企業(yè)必定是個安全工作做得完善的企業(yè)。因為信譽高是企業(yè)綜合素質(zhì)的反映，當然包括在安全方面的出色管理。建筑企業(yè)欲在當今市場中求發(fā)展，做好施工安全管理是極其重要的一環(huán)。創(chuàng)造信譽得靠人為，人的安全無保證，怎能去創(chuàng)信譽。企業(yè)要獲得信譽，先要保證開創(chuàng)信譽人的安全。施工現(xiàn)場危機四伏，事故叢生，對內(nèi)構成安全威脅，對外則自毀信譽。所以，企業(yè)領導在決策創(chuàng)信譽時必須重視安全工作。企業(yè)信譽是大局，而施工安全事關人命是大局的大局，二者不可偏廢，更不可割裂。

　　2、施工安全與效益的關系

　　施工企業(yè)存在的目的是要創(chuàng)效益，不創(chuàng)效益的企業(yè)必然走向倒閉。然而效益是人創(chuàng)造的，不維護好人的安全何談效益，人不安全誰去創(chuàng)效益?人是世界上第一可寶貴的，是社會生產(chǎn)力中最活躍的因素，而建筑施工安全就是要維護人的正當、正常、正確的生產(chǎn)勞動，進而創(chuàng)造效益。施工現(xiàn)場發(fā)生事故有直接損失和間接損失。直接損失往往是看得見的，而間接損失是一種潛在的常常是情緒化了的，不僅將影響企業(yè)創(chuàng)效益，而且由此又可能引發(fā)禍不單行的惡性循環(huán)。

　　誠然，實現(xiàn)建筑施工安全不僅要訂制度、抓管理，更重要的是要有一定的資金投人。一些項目經(jīng)理對安全的資金投人容易視為額外負擔，影響創(chuàng)效益。這是一種錯覺。“防患于未然”是最簡單的道理。建筑施工是人與材料、機械反復交往的過程。施工人員需要活動，每時每刻都有可能出現(xiàn)事故，除了要提高人的安全意識外，必要的安全防護設施是不可少的。須知必要的投人可以換來安全，可以換來隊伍的穩(wěn)定及順利施工的局面，短期行為、得過且過的觀念則會留下隱患，釀成事故。

　　安全施工的資金投人與創(chuàng)效益看似對立，實則統(tǒng)一，是為了更好地創(chuàng)效益。沒有施工安全的先期投人，就不會有穩(wěn)定的施工秩序，創(chuàng)效益將是一句空話。聰明的項目經(jīng)理及企業(yè)管理人員必然將安全投人看成是生產(chǎn)上的必需，是維護企業(yè)效益的必然投人。

　　3、施工安全與企業(yè)法人的關系

　　企業(yè)法人是第一責任者。在我們走向依法治理國家的形勢下，建筑安全也將走向依法治理的軌道，因此，企業(yè)法人對本企業(yè)的安全負有全盤責任。根據(jù)“誰主管誰負責”的安全管理原則，企業(yè)法人對員工的生命安全負全責，在經(jīng)營決策上必須顧及安全，把安全擺到企業(yè)運作的非常重要的位置。企業(yè)法人要明確自身的法律責任，這種法律責任意識的高低取決于法人本身素質(zhì)的高低。建筑企業(yè)法人不僅要有相關的業(yè)務知識、學歷、技能，而且要通曉依法管理企業(yè)的責任，在施工企業(yè)的申辦程序中，一定要增加對企業(yè)法人法律意識的考察和制約力度。對國有施工企業(yè)法人采用任免制時，也要對任用法人的法律知識予以關注。企業(yè)雖然有主管安全的副經(jīng)理、副廠長及安技部門，但依據(jù)法律來講，法人作為第一責任人是任何人都替代不了的。

　　4、施工安全與社會穩(wěn)定的關系

　　社會穩(wěn)定離不開政權穩(wěn)定和人民生活的安定。這里暫不論及國家政權怎樣穩(wěn)固，只談人民生活安定一則。生活安定包括人們在生產(chǎn)活動中的安全，這是構成社會穩(wěn)定的一個有機組成部分，所以安全生產(chǎn)的社會意義是十分明顯的。一項重大傷亡事故的出現(xiàn)必然會波及影響一個不小的群體的正常生活秩序，而頻頻出現(xiàn)事故，或是數(shù)人乃至多人出現(xiàn)傷亡事故，特別是重大傷亡事故，影響之大是難以估量的。如新疆克拉瑪依某劇場的一場大火，數(shù)以百計的少年兒童葬身火海，在一個時期內(nèi)影響了當?shù)厝嗣竦恼Ｉ钪刃?，波及方方面面，對當?shù)厣鐣姆€(wěn)定無疑是一種負效應。一個地方政府的父母官或是一個企業(yè)的當家人在這種惡性事故面前如何妥善處理，就不是一紙公文所能解決得了的。所以安全工作事關人們身家性命，也事關國家大政方針的貫徹執(zhí)行，關系人民是否能安居樂業(yè)。保證安全就是保護生產(chǎn)力，就是維護社會穩(wěn)定。社會不穩(wěn)定，國家就不安全;國家不安全，人民生活、企業(yè)發(fā)展的一切一切都將是一句空話。

　　5、施工安全與企業(yè)職工的關系

　　職工是企業(yè)的主體，是企業(yè)賴以存在的支柱。根據(jù)國家的有關規(guī)定，企業(yè)的職工代表大會對企業(yè)的人事任免、經(jīng)營體制改革等方面負有一定的職責。這其中也包括職代會對企業(yè)的安全管理的職責。取代會有權對生產(chǎn)經(jīng)營中的不安全狀況提出意見直至監(jiān)督整改。勞動法規(guī)定：“各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督”。勞動法還規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，減少職業(yè)危害”。這些條款不僅是對職工的保護，也是職工維護自身安全的有力武器。企業(yè)職工要善于運用兩種方式保護自身的安全。第一要正確運用法律;第二要用好安全防護設施。職工自身首先要提高生產(chǎn)中的安全意識，正確認識企業(yè)職工的主人翁地位。主人翁地位不僅是政治上的權益，也包括必備的安全防護技能和知識，不能妄自菲薄。在科學技術日益發(fā)展的新時期，安全防護設施也在發(fā)展，職工正確使用安全防護設施是非常重要的。所以，對于職工也存在著不斷豐富知識，適應新的技術發(fā)展的需要。新的機械設備、工具的出現(xiàn)也給操作工人提出了安全操作問題。安全與職工關系的重要環(huán)節(jié)是如何做好班組的安全管理工作?，F(xiàn)代化生產(chǎn)往往是群體作業(yè)，按工種和工序編制班組。班組的安全管理優(yōu)劣體現(xiàn)在工序?qū)嵺`中，決定于每個職工本身。所以，對企業(yè)來說，全面提高每個職工安全意識，做好每個職工的安全教育是促進企業(yè)安全管理的關鍵所在。這里有必要強調(diào)工程安全與職工安全的關系。只有職工安全了，創(chuàng)出安全工程才更有保障，這是一種互為因果的關系。從職工本身看要提高自身防護能力，如安全培訓，健全各工種及特種工種考核培訓等都是行之有效的措施。

　　6、施工安全與安全管理人員的關系

　　自從安全提到了施工生產(chǎn)、企業(yè)管理的議事日程后，施工工地、生產(chǎn)車間便設立了安全管理人員。安全員是企業(yè)安全的監(jiān)督者，無論是兼職安全員還是專職安全員其責任都很重大，這個崗位與職工安全密切相關。安全管理人員的專業(yè)水平、技術能力及安全管理的經(jīng)驗、責任心對所轄的范圍關系重大，是落實、執(zhí)行國家安全法規(guī)、企業(yè)安全制度、各工種工序的行為規(guī)范最具體的管理和監(jiān)督層。安全管理人員必須是安全生產(chǎn)方面的行家里手，亦是執(zhí)行法規(guī)、法紀的模范，還是遏止違章作業(yè)、蠻干、亂指揮的關口。企業(yè)選派基層安全管理人員不僅要從專業(yè)素質(zhì)考核、認定，更重要的還要從企業(yè)發(fā)展的政治高度來考察確認。安全管理人員的政治、政策水平很重要，因為在安全人員實施管理中涉及到的內(nèi)容很多，其中大量的工作是與操作員工、施工生產(chǎn)指揮人員打交道，有關領導應授予安全員有維護安全法規(guī)、法律的裁決權、制約權。生產(chǎn)管理上，目前有很多現(xiàn)場存在輕長遠重眼前、輕安全重效益現(xiàn)象，這是一種畸形的管理思維，首先要在施工生產(chǎn)指揮人員中徹底解決。安全管理人員是安全生產(chǎn)的監(jiān)督者和生產(chǎn)指揮人員的參謀和助手，需要從安全管理機制上予以調(diào)整，確保企業(yè)生產(chǎn)運作長治久安，持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)領導對安全管理人員的選定是企業(yè)安全決策中的重要一環(huán)，從建筑施工角度講，“高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電電擊”等四大傷害是主要的危害，如果安全管理人員缺乏應有的知識，沒有準確的預見性就可能為施工現(xiàn)場留下隱患。安全員可稱之為安全戰(zhàn)線的哨兵，對他們必須予以足夠的重視。

　　7、施工安全與安全思想認識的關系

　　任何認識都來源于實踐。實踐有的是直接的，有的是間接的。聰明者要善于接受別人的教訓。安全認識的提高不能也不必都通過自身事故的實踐。只要認真接受別人的經(jīng)驗教訓，間接借鑒有關事故案例，就足以提高人們的認識。故此，認識與教育相聯(lián)系。

　　安全與安全認識涉及企業(yè)的三個層次。一個企業(yè)要形成安全工作長治久安，有三個層面的安全認識要提高，即領導層、管理層、勞務層。三個層次的安全認識要能同步提高，無論是宏觀決策還是微觀管理，都要有正確、深刻的認識，不單是認識事故的危害性，還要認識安全的必要性。領導要認清自身責任，管理層要認識管理的重要性，操作員工要認識安全給個人及全家所帶來的益處。都要認識執(zhí)行法紀、法規(guī)的重要性。提高認識要通過教育，其中包括安全事故案例分析，舉辦各類培訓班、安全展覽教育、事故現(xiàn)場會、政策法規(guī)學習等。要因人而教，有針對性，不同層次的人施以不同內(nèi)容、不同方法的教育。筆者認為，提高企業(yè)全體員工對安全工作的認識是實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全的前提。認識提高了，政策法規(guī)就可以落實，安全制度就能執(zhí)行。這是從理論到實踐再從實踐到理論的一種循環(huán)，是安全工作的基礎性工作，是企業(yè)做好安全工作最佳切人點。安全生產(chǎn)話題之所以常議常新，有探索不盡的內(nèi)容也在這里。所以，企業(yè)領導人對安全工作應該高屋建瓴站在宏觀理論高度來決策，如是，其他問題就能迎刃而解。

　　8、施工安全與狠抓落實的關系

　　各項法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、制度、措施等等如不落實都等于零。這里講的落實是指落實安全政策法規(guī)和規(guī)章制度。然而安全工作在某些單位卻是“說起來必要，忙起來不要”，之所以如此，是因為領導未能狠抓落實。須知任何完美、健全的條文，制度不落實只是一紙空文，無任何意義，只有將其放在一定的位置上去落實，才能產(chǎn)生相應效果。國務院(1993)發(fā)布50號文明文規(guī)定了我國現(xiàn)行安全管理體制是‘企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”;中央還下發(fā)了包括勞動衛(wèi)生安全內(nèi)容的《勞動法》;各省市、各企業(yè)也都針對本行業(yè)、本企業(yè)特點制訂一些制度、紀律等。這些都是來自實踐的總結(jié)，落實這些條款是保證企業(yè)生產(chǎn)安全必不可少的條件。

　　抓好安全法規(guī)的落實取決于領導的決心?？梢允且患壸ヒ患?，也可以是一竿子插到底地落實。方法各異，目的一個，從領導開始，就應毫不走樣地去貫徹、落實。決心大，落實的內(nèi)容就多，就能保安全，反之則不然。建筑施工企業(yè)承擔的有重點工程、一般工程，有高層建筑，也有一般住宅工程，在抓安全規(guī)范落實中要有所區(qū)別，有不同的針對性。所以在狠抓落實中要講究方法和策略?！白ザ痪o，等于不抓”、講了幾十年，在落實安全法規(guī)中依然適用。各級領導既要看到安全法規(guī)落實的艱巨性，也要看到落實的可行性、必要性。誠然，狠抓落實是會遇到阻力，這主要是看領導如何對待;領導是否依法狠抓安全法規(guī)落實是對其綜合素質(zhì)的考驗。所以，是否狠抓安全工作落實是考察主管領導的重要內(nèi)容。

　　9、施工安全與加強領導的關系

　　一個企業(yè)、一個單位、一個班組，一把手都是安全生產(chǎn)的第一責任者，加強領導即把與安全生產(chǎn)有關的責權利、人財物給以綜合考慮，并付諸實施。在我們?nèi)粘９ぷ髦?，凡某項工作一時不得力時便通過“加強領導”來增加力度，實現(xiàn)某一方面工作的突破，不如此，工作不好推，任務職責落實不了;惟有加強領導，工作才能見成效。加強領導首先在領導層要有法制觀念，要有責任感，無推諉心。其次，加強領導，要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意識，保證領導機構的權威性和法規(guī)的嚴肅性。第三，領導本身要身體力行，凡要求員工做到的自己首先做到，以身作則帶動員工模范執(zhí)行國家的政策法規(guī)。第四，領導本身要明確本單位、本部門安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，有目的地去開展工作，減少盲目性。第五，要依法管理安全，查處傷亡事故鐵面無私，堅決貫徹“三不放過”。要在領導層形成這樣的共識：不能保一方平安的領導不是稱職的領導

　　10、施工安全與文明施工的關系

　　這是一個相輔相成的關系。文明施工是近十年來叫得很響且在建筑業(yè)使用很頻繁的稱謂。文明施工包括很寬泛的內(nèi)容，其中有現(xiàn)場布局，材料堆放，工地整潔程度，生活區(qū)面貌，以及職工風貌，企業(yè)文化等等;其實，很多都是以安全為前提條件的。安全對文明施工是一件惟此惟大的事情，只有作好安全工作，文明施工才能得以真正實施。反過來說，文明施工搞得好又可以促進安全。施工現(xiàn)場布局要從實用、安全角度去安排;消防設施的設置，動力電源線及閘箱的安裝，配備無不與安全規(guī)范相聯(lián)系。工程安全首先是施工質(zhì)量要保證，工程不保質(zhì)量怎么談保安全。所以文明施工促進現(xiàn)場安全，而現(xiàn)場的安全工作也提高了文明施工程度。近年來施工現(xiàn)場的文明施工在一些地區(qū)已經(jīng)形成了規(guī)范，這將大大有利于安全管理工作。建筑施工的目的是最大限度地實現(xiàn)投資者的預定目標。在施工過程中，企業(yè)行為必須保證的是安全和文明施工。作為項目經(jīng)理，抓緊、抓好文明施工創(chuàng)造一個安全施工氛圍，不僅促進了施工效率的提高，而且將有助于企業(yè)形象的塑造。從這個意義上說，文明施工帶動安全，安全保證了文明施工，文明施工又將有利企業(yè)信譽提高，這種因果連帶作用說明了施工安全與文明施工不可分的關系。所以，施工現(xiàn)場文明程度對安全施工有制約作用，故此，施工現(xiàn)場應嚴格按規(guī)范，調(diào)度有章法，施工講效率，定規(guī)矩，將現(xiàn)代文明融于傳統(tǒng)的施工管理中。

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