2012年安全工程師《生產(chǎn)技術(shù)》安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(1)

　　2月25日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開安全生產(chǎn)形勢任務(wù)報(bào)告會。局長李毅中代表總局黨組作了題為《當(dāng)前安全生產(chǎn)的幾個(gè)熱點(diǎn)問題》的形勢任務(wù)報(bào)告，他在形勢報(bào)告中說：2006年在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求旺盛、持續(xù)增長的情況下，安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好。事故總量有較大幅度下降。但是與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴(yán)峻。$lesson$

　　2006年安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。首先，是事故的總量有較大幅度下降。去年事故總起數(shù)627158起，下降了12.6%，死亡人數(shù)112822人，下降了11.2%，少死亡14267人。一萬四千多個(gè)家庭免除了滅頂之災(zāi)，給社會減少了創(chuàng)傷，減少了震蕩。

　　去年億元GDP事故死亡率是0.558，下降了20.3%，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率3.33，下降13.5%，分子是工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)，去年是14382人，分母用了二產(chǎn)、三產(chǎn)總?cè)藬?shù)4.32億人，除下來是3.33，這個(gè)數(shù)字和工業(yè)化國家水平差不多。但是口徑不一樣，如果不算三產(chǎn)，光算二產(chǎn)1.65億人，工礦企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率是8.5，是美國的兩倍多。

　　其次，重特大和特別重大事故明顯減少。去年一次死亡10人以上特大、特別重大事故死亡人數(shù)下降了49%.其中30人以上特別重大事故死亡人數(shù)下降78%，沒有發(fā)生百人以上的事故。10人以上的特大事故95起，前年是136起，下降了30.1%。其中30人以上的事故7起，前年是17起，下降了59%。

　　再有，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了進(jìn)展。煤礦事故死亡人數(shù)去年是4746人，前年是5938人，下降了20.1%.百萬噸死亡率是2.041，前年是2.81，下降了27.4%。瓦斯事故死亡人數(shù)下降了39.2%，其中10人以上的瓦斯事故下降63.2%.人大常委會執(zhí)法檢查提出的目標(biāo)是，力爭兩年左右使瓦斯重特大事故有較大幅度下降，去年下降63.2%，關(guān)鍵是今年要保持住繼續(xù)下降的趨勢。兩年共關(guān)閉小煤礦8079處。具體地講，2005年到2006年上半年關(guān)了5931處，統(tǒng)計(jì)到今年2月15日，又關(guān)閉了2148處。小煤礦的死亡人數(shù)去年下降了21.1%，關(guān)閉小煤礦功不可沒。

　　還有，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有了改善。特別是道路交通事故死亡人數(shù)下降了9.4%，少死亡了9283人。因?yàn)榈缆方煌ǖ乃劳鋈藬?shù)是全國事故死亡人數(shù)的79%，道路交通事故降下來，全局就降下來。公安部的同志，全國的公安干警確實(shí)是為此付出了巨大的心血。我們元旦的時(shí)候到公安部，劉金國副部長給我們介紹情況說了兩句話，一句是他下令去年公安部交通局和消防局所有人員不能出國。聽起來這句話不合情理，對外開放怎么不讓出國?他說不是我們不出國，而是國內(nèi)的任務(wù)太重了，我們沒有精力出國，只有盯在崗位上，直到元旦前還在進(jìn)行為期七十天的預(yù)防道路交通重特大事故的督查。另一句話是，你們可以累倒，但是不能累死。這句話很震撼人心，實(shí)際上交通局和消防局確有幾個(gè)同志是昏倒、累倒在工作崗位上，全國公安干警和民警有多少人累倒，甚至是付出了生命和鮮血。道路交通萬車死亡率6.2，下降了18.4%.分子是89455人，分母是各種機(jī)動(dòng)車輛1.44億輛。其中農(nóng)用車、摩托車占了近一半，汽車是4900多萬輛，除下來是6.2。另外鐵路、建筑施工、非煤礦山、火災(zāi)、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等事故也都有幅度不等的下降，最大的如消防火災(zāi)、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械分別是39.3%、37.8%、39.5%的下降幅度。

　　大多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)狀況相對好轉(zhuǎn)，31個(gè)省(區(qū)、市)比上年事故人數(shù)都有下降。31個(gè)省(區(qū)、市)加上新疆兵團(tuán)，32個(gè)省級單位，有30個(gè)都在國家下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。

　　雖然我們?nèi)ツ耆〉帽容^好的成績，但是，安全生產(chǎn)工作形勢依然嚴(yán)峻。

　　一是事故總量仍然偏大，相對指標(biāo)仍然比較落后。比如億元GDP事故死亡率我們是0.558，發(fā)達(dá)國家是0.02到0.05，是人家的十倍，和韓國差不多。十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率是3.33，如果只算二產(chǎn)(工礦企業(yè))，算下來是8.5，大概是發(fā)達(dá)國家的兩倍多。萬車死亡率是6.2，發(fā)達(dá)國家是2左右，煤礦百萬噸死亡率是2.041，像波蘭、印度等發(fā)展中國家在0.5左右，發(fā)達(dá)國家是零點(diǎn)零幾。所以從相對指標(biāo)來說，與國際水平相比，仍然是比較落后的，因?yàn)槲覀兪前l(fā)展中國家，是社會主義初級階段，要看到我們的差距。

　　二是一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀沒有得到扭轉(zhuǎn)。�；�品、煙花爆竹去年事故死亡人數(shù)是大幅上升的，�；�品上升了16.2%，煙花爆竹上升了24.3%。另外，遏制重特大事故關(guān)鍵在煤礦，盡管去年煤礦特大事故、特別重大事故有了大幅度的下降，但是在去年一次死亡10人以上事故中，煤礦是39起，占41%，前年煤礦是85起，也占41%;一次死亡30人以上的事故，前年是17起，其中煤礦13起，去年7起，其中煤礦是6起。所以，遏制重特大事故關(guān)鍵在煤礦，降低事故總量關(guān)鍵在道路交通，要把這兩個(gè)重點(diǎn)抓住。

　　三是一些地區(qū)安全狀況不穩(wěn)定，某些時(shí)段反彈。去年一個(gè)是5月、6月反彈，另一個(gè)是10月、11月反彈，最集中的是11月25日和26日，被媒體稱為“黑色星期六”、“黑色星期日”，黑龍江、云南、山西連續(xù)3起特大或者特別重大事故。為什么工作力度這么大，形勢還這么嚴(yán)峻呢?主要是目前安全生產(chǎn)還存在明顯的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真，主體責(zé)任不落實(shí)。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法的現(xiàn)象比較普遍，甚至個(gè)別業(yè)主無視國法、無視監(jiān)管、無視生命。

　　舉個(gè)例子，去年4月29日延安瓦窯堡煤礦事故，瓦斯爆炸死亡32人。原來報(bào)的是年產(chǎn)3萬噸，低瓦斯礦井，“六證”齊全。后來一查，什么“六證”齊全，老礦是“六證”齊全，但他們偷偷在下面又開了新礦，又打了新井，連采礦許可證都沒有，完全是非法開采。令人氣憤的是，井下有六個(gè)工作面，四個(gè)掘進(jìn)頭，打了十幾條盲巷，通風(fēng)狀況極差。低瓦斯礦發(fā)生爆炸。

　　再說說大礦、大企業(yè)。去年11月5日，山西軒崗焦家寨煤礦，是一個(gè)國有重點(diǎn)礦，停電習(xí)以為常。事故當(dāng)天上午先后停了三次，停電后瓦斯?jié)舛鹊搅?%、3%，也不撤人。第三次11點(diǎn)5分停電，不但不撤人，還命令工人去合閘送電，走到外面11點(diǎn)28分一合閘里面爆炸了，死亡47人�？磥恚�一些國有重點(diǎn)礦主體責(zé)任也沒有落實(shí)到位。

　　二是一些地方安全生產(chǎn)工作力度層層衰減。典型的例子是去年11月25日，云南曲靖富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，死亡32人。省政府已經(jīng)向社會公布了這個(gè)礦的關(guān)閉名單，縣里就自作主張來個(gè)“置換關(guān)閉”，本來關(guān)閉昌源煤礦，他拿另外一個(gè)礦的名字頂上，關(guān)閉的數(shù)量沒變，名字變了。更可氣的是頂替的這個(gè)礦根本就沒有，結(jié)果應(yīng)該關(guān)閉的礦沒有關(guān)閉。不僅是工作力度衰減，甚至是弄虛作假。事后曲靖市非常重視，立即整改。一查，像這樣的情況有25個(gè)礦，不到一個(gè)禮拜全關(guān)了。這個(gè)例子當(dāng)然很典型，但是類似這樣層層衰減的狀況決不是一個(gè)。

　　三是影響安全生產(chǎn)諸多深層次問題尚未解決。調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策到位，需要一定時(shí)間和過程。去年全社會固定資產(chǎn)投資增長24%。計(jì)劃萬元GDP能耗要下降4%，上半年是不降反升，下半年力度很大，結(jié)果全年下降1.2%。這些深層次問題沒有解決，安全生產(chǎn)壓力太大了。安全生產(chǎn)是長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)，因此在很長一段時(shí)間內(nèi)，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的形勢將長期并存。

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