2012年安全工程師《案例分析》例題詳解(12)

　　7. 按照應急準備要素的要求，指出某單位在應急準備工作中的不足。$lesson$

　　應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復4個階段。盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應急管理的循環(huán)過程。

　　(一)預防

　　在應急管理中預防有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全;二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠看，低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關鍵。中 華 考 試 網(wǎng)

　　(二)準備

　　應急準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，包括應急體系的建立、有關部門和人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備(施)與物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力。

　　(三)響應

　　應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。

　　(四)恢復

　　恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行。首先應使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復工作中，應注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復工作中，應汲取事故和應急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。

　　8.指出某單位在事故應急預案編制和預案管理中存在的問題，并提出改進建議。

　　重大事故應急預案的層次

　　(一)綜合預案

　　綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相應的職責，應急行動的總體思路等。通過綜合預案，可以很清晰地了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。更重要的是，綜合預案可以作為應急救援工作的基礎和"底線",對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。

　　(二)專項預案

　　專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的。

　　專項預案是在綜合預案的基礎上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構(gòu)、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。

　　(三)現(xiàn)場預案

　　現(xiàn)場預案是在專項預案的基礎上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標)，通常是該類型事故風險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預案。如危險化學品事故專項預案下編制的某重大危險源的應急預案等。現(xiàn)場應急預案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。

　　現(xiàn)場預案的另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對一大型公眾聚集活動(如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)或高風險的建設施工或維修活動(如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動)而制定的臨時性應急行動方案。