2011年安全工程師考試管理知識精講74

　　4.互助協(xié)議 $lesson$

　　當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。

　　(四)應急響應

　　應急響應包括應急救援過程中一系列需要明確并實施的核心應急功能和任務，這些核心功能具有一定的獨立性，但相互之間又密切聯(lián)系，構成了應急響應的有機整體。應急響應的核心功能和任務包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。

　　1.接警與通知

　　準確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息，是決定啟動應急救援的關鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求做出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應的行動。

　　2.指揮與控制

　　重大事故的應急救援往往涉及多個救援機構，因此，對應急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是應急救援有效開展的關鍵。因此應建立分級響應、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，以便對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，迅速有效地進行應急響應決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應急資源。

　　3.警報和緊急公告

　　當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時作出自我防護響應。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

　　該部分應明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時候，誰有權決定啟動警報系統(tǒng)，各種警報信號的不同含義，警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用、可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。如果可能，應指定備用措施。

　　4.通訊

　　通訊是應急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構等之間，必須建立暢通的應急通訊網(wǎng)絡。該部分應說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)下的通訊能力和保障，并建立備用的通訊系統(tǒng)。

　　5.事態(tài)監(jiān)測與評估

　　事態(tài)監(jiān)測與評估在應急救援和應急恢復決策中具有關鍵的支持作用。在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的程序。其中包括：由誰來負責監(jiān)測與評估活動，監(jiān)測儀器設備及監(jiān)測方法，實驗室化驗及檢驗支持，監(jiān)測點的設置，監(jiān)測點的現(xiàn)場工作及報告程序等。

　　可能的監(jiān)測活動包括：事故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

　　6.警戒與治安

　　為保障現(xiàn)場應急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的。其目的是防止與救援無關的人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。此外，警戒與治安還應該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。對危險物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關個體防護的準備。

　　7.人群疏散與安置

　　人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，也是最徹底的應急響應。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等做出細致的規(guī)定和準備，應充分考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間和可利用的時間、風向等環(huán)境變化，以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。

　　8.醫(yī)療與衛(wèi)生

　　對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場急救以及合理地轉送醫(yī)院進行治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關鍵。在該部分應明確針對城市可能的重大事故，為現(xiàn)場急救、傷員運送、治療及健康監(jiān)測等所做的準備和安排，包括：可用的急救資源列表，如急救中心、救護車和現(xiàn)場急救人員的數(shù)量;醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力等;搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來源和供給;醫(yī)療人員必須了解城市內(nèi)主要危險對人群造成傷害的類型，并經(jīng)過相應的培訓，掌握對危險化學品受傷害人員進行正確消毒和治療的方法。

　　9.公共關系

　　重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起

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