2011年安全工程師考試管理知識精講72

　　應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) $lesson$

　　不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。如圖7―5所示的“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構(gòu)成的。

　　(一)基本預(yù)案

　　基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的職責以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。

　　(二)應(yīng)急功能設(shè)置

　　應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。因此，設(shè)置應(yīng)急功能時，應(yīng)針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。對每一項應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對的形勢、目標、負責機構(gòu)和支持機構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能的數(shù)量和類型，主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類型，以及應(yīng)急的組織方式和運行機制等具體情況。

　　(三)特殊風險管理

　　特殊風險指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能做出針對性安排的風險。應(yīng)說明處置此類風險應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責和任務(wù)，為制定該類風險的專項預(yù)案提出特殊要求和指導。

　　(四)標準操作程序

　　由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說明各項應(yīng)急功能的實施細節(jié)，因此各應(yīng)急功能的主要責任部門必須組織制定相應(yīng)的標準操作程序，為應(yīng)急組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責和任務(wù)的詳細指導。標準操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當方式引用。

　　(五)支持附件

　　支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。

　　掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系;

　　從廣義上來說，應(yīng)急預(yù)案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系，它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對某個特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導書、記錄等，是一個4級文件體系。

　　應(yīng)急預(yù)案的編制過程

　　《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》AQ/T9002-2006規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。下面以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制為便，闡述應(yīng)急預(yù)案的編制。

　　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面6個過程：

　　1.成立工作組。結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領(lǐng)導的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責分工、制定工作計劃。

　　2.資料收集。收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。

　　3.危險源與風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

　　4.應(yīng)急能力評估。對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。

　　5.應(yīng)急預(yù)案編制。針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

　　6.應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。

　　重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求

　　應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)行動而制定的指導性文件，其核心內(nèi)容如下：

　　(1)對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識和評估。

　　(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細職責。

　　(3)應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)。

　　(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等。

　　(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。

　　(6)現(xiàn)場恢復(fù)。

　　(7)其他，如應(yīng)急培訓和演練，法律法規(guī)的要求等。

　　應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，它不僅包括事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，而且還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等。因此，一個完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6個一級關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則;②應(yīng)急策劃;⑧應(yīng)急準備;④應(yīng)急響應(yīng);⑤現(xiàn)場恢復(fù);⑥預(yù)案管理與評審改進。

　　6個一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級要素中所包括的任務(wù)和功能，其中應(yīng)急策劃、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)3個一級關(guān)鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)當涉及的基本方面，在實際編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責分配等具體情況，將要素進行合并或增加，以便于組織編寫。

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