2011注冊安全工程師考試法律法規(guī)精講68

　　第六十八講 行政處罰的執(zhí)行 $lesson$

　　《行政處罰辦法》對強制執(zhí)行行政處罰的措施作出了下列規(guī)定：

　　(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;

　　(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款;

　　(三)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　2005年7月22日國家安全生產監(jiān)督管理總局第1號令公布《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，自2005年9月1日起施行?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》的立法目的是為加強和規(guī)范勞動防護用品的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的安全與健康。

　　勞動防護用品是指由生產經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危險的個人防護用品。勞動防護用品分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品。特種勞動防護用品目錄由國家安全生產監(jiān)督管理總局確定并公布;未列人目錄的勞動防護用品為一般勞動防護用品。

　　依照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，國家安全生產監(jiān)督管理總局對全國勞動防護用品的生產、檢驗、經(jīng)營和使用情況實施綜合監(jiān)督管理。煤礦安全監(jiān)察機構對監(jiān)察區(qū)域內煤礦企業(yè)勞動防護用品使用的情況實施監(jiān)察。特種勞動防護用品實行安全標志管理。特種勞動防護用品安全標志管理工作，由國家安全生產生產監(jiān)督管理總局指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構實施，受指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構對其核發(fā)的安全標志負責。特種勞動防護用品安全標志管理機構及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格審查、核發(fā)安全標志，并接受安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督。

　　一、勞動防護用品生產、檢驗、經(jīng)營的規(guī)定

　　(一)勞動防護用品的生產

　　勞動防護用品的質量和安全性能是否符合安全防護的要求，其生產企業(yè)的安全條件至關重要?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》對勞動防護用品生產企業(yè)應當具備的條件和安全標準作出了規(guī)定。

　　1.生產企業(yè)應當具備的條件

　　(1)有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照;

　　(2)有滿足生產需要的生產場所和技術人員;

　　(3)有保證產品安全防護性能的生產設備;

　　(4)有滿足產品安全防護性能要求的檢驗與測試手段;

　　(5)有完善的質量保證體系;

　　(6)有產品標準和相關技術文件;

　　(7)產品符合國家標準或者行業(yè)標準的要求;

　　(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　2.出廠檢驗

　　生產勞動防護用品的企業(yè)應當按其產品所依據(jù)的國家標準或者行業(yè)標準進行生產，其產品出廠前，應當自行檢查產品的質量和安全防護性能是否符合標準的要求，并對其產品的安全防護性能負責。經(jīng)檢驗符合標準的，出具產品合格證;不符合標準的，不得出廠銷售。

　　(二)勞動防護用品的檢驗

　　1.特種勞動防護用品安全標志

　　取得安全標志不僅是對符合標準的特種勞動防護用品的形式要求，更重要的是對勞動防護用品的質量和安全防護性能進行監(jiān)管的措施?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“生產勞動防護用品的企業(yè)生產的特種勞動防護用品，必須取得特種勞動防護用品安全標志?！比〉锰胤N勞動防護用品安全標志的具體辦法，應當按照國家安全生產監(jiān)督管理總局2005年10月13日制定的《特種勞動防護用品安全標志實施細則》執(zhí)行。

　　2.檢測檢驗機構資質

　　勞動防護用品直接關系到生產經(jīng)營單位從業(yè)人員的人身安全和勞動保護，對勞動防護用品的檢測檢驗非常重要。為了保證檢驗質量，必須對承擔檢測檢驗業(yè)務的中介服務機構實施資質許可，防止不具備資質的檢測檢驗機構違法違規(guī)進行勞動防護用品的檢測檢驗活動?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：“檢測檢驗機構必須取得國家安全生產監(jiān)督管理總局認可的安全生產檢測檢驗機構資質，并在批準的業(yè)務范圍內開展勞動防護用品檢測檢驗工作?！边@里強調了兩點：

　　(1)檢測檢驗機構必須取得資質。資質許可是市場準人的監(jiān)管措施，是對檢測檢驗機構實施行政審查的法律制度。國家安全生產監(jiān)督管理總局或其授權的安全生產監(jiān)督管理部門是勞動防護用品檢測檢驗機構資質許可和監(jiān)督管理的主管機關。從事勞動防護用品檢測檢驗業(yè)務的中介服務機構，必須具備相應的資質條件，取得資質認可后方可從事檢測檢驗業(yè)務;未取得或者經(jīng)審查不具備資質條件的，不得從事檢測檢驗業(yè)務。

　　(2)檢測檢驗業(yè)務范圍

　　勞動防護用品的品種、規(guī)格和安全防護性能的差異很大，對其進行檢測檢驗的要求復雜，不同的檢測檢驗機構只能承擔相應的勞動防護用品的檢測檢驗業(yè)務。檢測檢驗業(yè)務范圍既是對檢測檢驗機構資質條件和業(yè)務能力的認可，又是對其檢測檢驗活動進行監(jiān)督檢查的依據(jù)。因此，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條關于檢測檢驗業(yè)務范圍的規(guī)定，要求檢測檢驗機構應當嚴格在經(jīng)許可的業(yè)務范圍內從事檢測檢驗業(yè)務。超出經(jīng)批準的范圍從事檢測檢驗業(yè)務的，將受到查處。

　　3.檢測檢驗要求

　　按照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，勞動防護用品檢測檢驗機構從事檢測檢驗業(yè)務，必須符合下列兩項要求：

　　(1)檢測檢驗依據(jù)。要保證勞動防護用品檢測檢驗的真實性、準確性和可靠性，必須嚴格依據(jù)有關技術規(guī)范進行。國家和有關部門制定的有關勞動防護用品的安全防護性能的標準、規(guī)范以及檢測檢驗程序、方法和要求，是檢測檢驗機構實施檢測檢驗的主要技術依據(jù)。檢測檢驗機構不得違反這些標準、規(guī)范的要求進行檢測檢驗。

　　(2)檢測檢驗責任。檢測檢驗勞動防護用品是一項責任重大的技術服務活動，檢測檢驗機構必須遵循真實、誠信的原則，尊重科學、尊重事實，認真進行檢測檢驗。任何違法違規(guī)操作、欺詐蒙騙、弄虛作假的行為，都是應當承擔法律責任的違法行為。針對在檢測檢驗中經(jīng)常發(fā)生的出具虛假檢測檢驗報告的行為，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》強調權利、義務與責任的一致性，要求檢測檢驗機構對其所出具的檢測檢驗報告的真實性、準確性和可靠性負法律責任。

　　4.新產品檢驗

　　為了嚴格管理，確保新產品安全，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第九條規(guī)定：“新研制和開發(fā)的勞動防護用品，應當對其安全防護性能進行嚴格的科學試驗，并經(jīng)具有安全生產檢測檢驗資質的機構檢測檢驗后，方可生產、使用。”

　　(三)勞動防護用品的經(jīng)營

　　《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條對勞動防護用品的經(jīng)營作出了兩方面的規(guī)定。

　　1.經(jīng)營單位條件

　　勞動防護用品經(jīng)營單位必須依法領取工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，必須有滿足經(jīng)營需要的固定經(jīng)營場所和了解相關防護用品知識的人員。

　　2.經(jīng)營要求

　　勞動防護用品經(jīng)營單位不得經(jīng)營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品。

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