2011注冊(cè)安全工程師考試法律法規(guī)精講48

　　第四十八講 法律責(zé)任 $lesson$

　　第三十五條　事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不立即組織事故搶救的;

　　(二)遲報(bào)或者漏報(bào)事故的;

　　(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

　　第三十六條　事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的;

　　(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的;

　　(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;

　　(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;

　　(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;

　　(六)事故發(fā)生后逃匿的。

　　第三十七條　事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　　(一)發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;

　　(二)發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;

　　(三)發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;

　　(四)發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十八條　事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款;

　　(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款;

　　(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款;

　　(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

　　第三十九條　有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不立即組織事故搶救的;

　　(二)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的;

　　(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的;

　　(四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

　　第四十條　事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照;對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū);事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的;

　　(二)包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。

　　第四十二條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十三條　本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(2)事故發(fā)生單位有關(guān)人員的違法行為。《條例》重點(diǎn)對(duì)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的三類十種違法行為作出了界定，第一類有第三十五條列舉的三種違法行為;第二類有第三十六條列舉的六種違法行為;第三類有第三十七條列舉的未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為。

　　事故發(fā)生單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員有第三十六條列舉的六種違法行為之一的，也要追究責(zé)任。

　　(3)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行為。《條例》對(duì)有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門等行政機(jī)關(guān)工作人員的三類八種違法行為也作出了界定，第一類有第三十九條列舉的四種違法行為;第二類有第四十一條列舉的事故調(diào)查人員的三種違法行為;第三類有第四十二條列舉的故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn)的違法行為。

　　(4)中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的違法行為?！稐l例》第四十條第二款對(duì)因中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員出具虛假證明造成事故的違法行為，設(shè)定了行政處罰。

　　3.行政處罰種類、幅度的設(shè)定?！稐l例》對(duì)負(fù)有行政責(zé)任的事故責(zé)任者，設(shè)定了資格罰、財(cái)產(chǎn)罰和治安管理處罰三種行政處罰，旨在強(qiáng)化安全準(zhǔn)入監(jiān)管和加大事故違法“成本”。

　　(1)資格罰。這是指行政機(jī)關(guān)依法停止、吊銷、撤銷行政責(zé)任主體從事相關(guān)活動(dòng)的許可、資格的行政處罰?！稐l例》第四十條規(guī)定的對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位、有關(guān)人員和提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的資格罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。這不僅是指依照某個(gè)或者幾個(gè)法律、法規(guī)實(shí)施處罰，凡是有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人員有資格罰的規(guī)定的，都可以實(shí)施處罰。

　　(2)財(cái)產(chǎn)罰。這是指行政機(jī)關(guān)依法處以行政責(zé)任主體繳納一定數(shù)額的罰款的行政處罰?！稐l例》規(guī)定實(shí)施財(cái)產(chǎn)罰的企業(yè)主體，不以其所有制不同而有所區(qū)分。凡是依法應(yīng)當(dāng)給予財(cái)產(chǎn)罰的，不論事故發(fā)生單位的所有制和管理體制有何不同，都要對(duì)該單位及其有關(guān)人員處以罰款。

　　(3)治安管理處罰。為了配合事故報(bào)告、救援和調(diào)查處理工作，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序 和社會(huì)公共安全，《條例》第三十六條對(duì)實(shí)施六種違法行為中構(gòu)成違反治安管理行為的，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

　　4.行政處罰的實(shí)施。鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中有關(guān)財(cái)產(chǎn)罰、行政處罰種類、幅度和決定機(jī)關(guān)的規(guī)定不盡相同，為了與其銜接，《條例》在行政處罰實(shí)施問(wèn)題上，既對(duì)實(shí)施財(cái)產(chǎn)罰作出了一般規(guī)定，又對(duì)某些特殊問(wèn)題作出了特別規(guī)定。

　　(1)關(guān)于財(cái)產(chǎn)罰的一般規(guī)定?！稐l例》第四十三條第一款規(guī)定：“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定?！敝劣谟赡囊患?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，應(yīng)當(dāng)依照《條例》的上位法《安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。作為國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理總局，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)制定部門規(guī)章，對(duì)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門如何實(shí)施罰款的行政處罰作出具體規(guī)定。

　　(2)關(guān)于行政處罰種類、幅度和決定機(jī)關(guān)的特別規(guī)定。按照特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，《條例》第四十三條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！痹摽钜?guī)定僅限于國(guó)家法即法律、行政法規(guī)對(duì)負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員實(shí)施行政處罰有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)此另有規(guī)定或者沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。具體而言，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類超出《條例》規(guī)定的，可以依法作出資格罰、財(cái)產(chǎn)罰以外的其他種類的行政處罰;處以罰款的幅度與《條例》規(guī)定不同的，可以依照特別法規(guī)定的幅度處以罰款;對(duì)行政執(zhí)法主體另有規(guī)定的，應(yīng)由特別法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰。

　　(2)事故發(fā)生單位有關(guān)人員的違法行為?！稐l例》重點(diǎn)對(duì)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的三類十種違法行為作出了界定，第一類有第三十五條列舉的三種違法行為;第二類有第三十六條列舉的六種違法行為;第三類有第三十七條列舉的未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為。

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