2011年安全工程師考試管理知識精講4

　　第三節(jié) 我國安全生產管理現(xiàn)狀 $lesson$

　　一、安全生產方針

　　《安全生產法》在總結我國安全生產管理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產工作的基本方針。在十六屆五中全會上，黨和國家堅持以科學發(fā)展觀為指導，從經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對安全生產規(guī)律的認識，提出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。

　　二、安全發(fā)展理念

　　“安全發(fā)展”重點包含三層含義：

　　一是以人為本，必須要以人的生命為本。

　　二是經濟社會發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障。

　　三是構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。

　　三、安全生產法律法規(guī)體系

　　2002年頒布的《安全生產法》，是全面規(guī)范我國安全生產工作的一部綜合性大法?！栋踩a法》與先后頒布的《勞動法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤炭法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《電力法》、《建筑法》等十余部法律，國務院頒布的近百部有關安全生產的行政法規(guī)，國務院有關部門頒布的規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市頒布的地方性法規(guī)以及安全生產標準，構成了我國安全生產法律法規(guī)體系。

　　為了加強安全生產，進一步加大妨害安全生產犯罪行為的懲處力度，全國人大常委會2006年6月通過了《刑法》修正案(六)，將安全生產事故責任罪的刑期由七年以下修改為五年以上，增設了不報、謊報事故罪。在《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，對安全生產犯罪行為可以數(shù)罪并罰。

　　為了搞好煤礦安全工作，加強黨風廉政建設，中紀委、監(jiān)察部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、國家安全生產監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關于做好進一步清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資人股煤礦工作的通知》。為了嚴肅懲處安全生產領域的違紀違法行為和事故背后的失職瀆職及腐敗現(xiàn)象，從源頭上防范事故的發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產安全，中紀委頒布了《安全生產領域違法違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，這是中紀委第一次就某一特定領域的違紀行為如何適用《中國共產黨紀律處分條例》作出具體規(guī)定，也是《中國共產黨紀律處分條例》頒布以來發(fā)布的第一個系統(tǒng)的解釋性規(guī)定。

　　為了規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，維護事故受害人的合法權益和社會穩(wěn)定，預防和減少事故發(fā)生，國務院頒布了《生產安全事故報告和調查處理條例》，強調事故調查處理堅持“四不放過”原則?！八牟环胚^”，即事故原因未查明不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過;強調“政府統(tǒng)一領導、分級負責”的原則，各級人民政府都負有加強對安全生產工作領導的職責，特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內的安全生產負總責。該條例還加大責任追究和處分處罰力度，對事故責任單位和個人，以及瞞報、謊報和逃匿行為處以重罰，嚴懲失職瀆職、違法違紀行為，增加了經濟罰款、吊銷資質等行政處罰。

　　四、安全生產政策措施

　　針對安全生產領域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，在國務院第1 1 6次常務會議專題會議上，確定了加強安全生產工作的1 2項治本之策：(1)制定安全生產發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產指標及控制體系;(2)加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程;(3)增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患;(4)推動安全科技進步，落實項目、資金;(5)研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段;(6)加強培訓教育，規(guī)范煤礦招工和勞動管理;(7)加快立法工作;(8)建立安全生產激勵約束機制;(9)強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產業(yè)績考核;(10)嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現(xiàn)象;(1 1)倡導安全文化，加強社會監(jiān)督;(1 2)完善監(jiān)管體制，加快應急救援體系建設。1 2項治本之策涉及法律、經濟、科技、管理、教育等多個方面，既有宏觀層面的，也有具體操作層面的，涵蓋了當前安全生產主要的政策措施。

　　為了實現(xiàn)經濟和社會安全發(fā)展，將億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿企業(yè)十萬從業(yè)人員生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率的四項指標納人了國家統(tǒng)計指標體系。其中億元單位國內生產總值生產安全事故死亡率和工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率兩項指標納入了《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，成為國民經濟和社會發(fā)展的約束性指標。

　　為加強煤礦和其他高危行業(yè)的安全生產工作，出臺了七項經濟政策：一是在高危行業(yè)提取安全生產費用;二是在高危行業(yè)全面實施了安全生產風險抵押金制度;三是國家連續(xù)安排國債資金，扶持國有重點煤礦治理隱患;四是開展了山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點;五是在八個省(自治區(qū))開展了煤炭資源有償使用試點;六是初步建立了煤炭價格形成機制;七是在采掘業(yè)、建筑業(yè)進行安全生產商業(yè)保險試點。同時，建立安全生產激勵約束機制，國務院安全生產委員會向各省(區(qū)、市)下達了年度安全生產控制考核指標，中央組織部頒布了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，將安全生產指標正式納入地方領導班子和領導干部政績考核體系。

　　五、安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系

　　在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管;在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管;在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。

　　在國務院領導下，國務院安全生產委員會負責全面統(tǒng)籌協(xié)調安全生產工作;國家安全生產監(jiān)督管理總局對全國安全生產實施綜合監(jiān)管，并負責煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領域的安全生產監(jiān)督管理工作;公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、交通運輸部、鐵道部、電監(jiān)會和國資委等部門，分別負責本系統(tǒng)、本領域的安全工作;國家質檢總局負責鍋爐壓力容器等七類特種設備的安全監(jiān)督檢查;衛(wèi)生部負責職業(yè)病診治工作;人力資源和社會保障部負責工傷保險管理、未成年工以及女工的勞動保護。

　　“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產工作責任體系，已經形成并逐步完善。

　　六、安全生產目標指標體系

　　2004年初，國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產的中長期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉，重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到扭轉，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到20 1 0年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。

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