2011注冊安全工程師考試法律法規(guī)精講22

　　第二十二講 民用爆炸物品生產(chǎn)的安全許可和安全管理 $lesson$

　　《民爆條例》規(guī)定，設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，按照法定程序申請取得生產(chǎn)許可。

　　(一)設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的條件

　　《民爆條例》第十一條規(guī)定，申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1.符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

　　2.廠房和專用倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;

　　3.生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程;

　　4.有具備相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員;

　　5.有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度;

　　6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(二)取得生產(chǎn)許可、安全許可、工商登記的程序

　　申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明其符合《民爆條例》第十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》;對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書面向申請人說明理由。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴建的，應(yīng)當(dāng)申請辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

　　取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)完成后，向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門申請安全生產(chǎn)許可。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定對其進(jìn)行查驗，對符合條件的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》上標(biāo)注安全生產(chǎn)許可。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)標(biāo)注的安全生產(chǎn)許可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可生產(chǎn)民用爆炸物品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

　　(三)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，原國防科工委制定頒布了《民用爆破器材安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(科工法[2004]1 080號)規(guī)定了安全生產(chǎn)許可的程序和管理。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)申請取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1.建立健全企業(yè)、車間、班組三級全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

　　2.安全投人符合安全生產(chǎn)要求;

　　3.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

　　4.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加民爆器材行業(yè)組織的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得安全資格上崗證書;

　　5.特種作業(yè)人員應(yīng)依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;

　　6.從事民爆器材生產(chǎn)作業(yè)的人員必須通過所在省、區(qū)、市民爆器材行業(yè)或企業(yè)自己組織的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書;

　　7.依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費;

　　8.廠房、庫房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合《民用爆破器材工廠設(shè)計安全規(guī)范》(GB 50089―1 998)以及國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求;

　　9.有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品;

　　10.經(jīng)過具有民爆器材安全評價資質(zhì)單位進(jìn)行的安全評價，并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);

　　11.有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;

　　12.有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;

　　13.具有原國防科工委頒發(fā)的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)憑照、工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(四)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的安全管理

　　1.安全管理機構(gòu)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，民爆器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)或者部門;專職安全生產(chǎn)管理人員是指企業(yè)中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作、不再兼作其他工作的人員。

　　2.從業(yè)人員的安全資格。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員，須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后方可上崗：

　　(1)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加民爆器材行業(yè)組織的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得安全資格上崗證書;

　　(2)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的特種作業(yè)人員應(yīng)依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;

　　(3)從事民爆器材生產(chǎn)作業(yè)的人員必須通過所在省、區(qū)、市民爆器材行業(yè)或企業(yè)自己組織的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證。

　　3.規(guī)章制度。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)必須建立、健全安全管理責(zé)任制度，事故隱患整改制度，安全設(shè)施設(shè)備管理制度，從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，動火作業(yè)管理制度，安全投入保障制度，安全檢查制度，職業(yè)衛(wèi)生管理制度，安全操作規(guī)程，重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施，技術(shù)管理制度，產(chǎn)品管理文件，應(yīng)急救援預(yù)案，危險工房和車間的安全管理制度等。

　　4.車間、設(shè)備的安全要求。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)選址應(yīng)避開居民點、學(xué)校、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、重點建筑物、鐵路和公路運輸線、高壓輸電線等，其安全距離的核算，應(yīng)分別按生產(chǎn)區(qū)、倉庫、試驗場、銷毀場內(nèi)建筑物的危險等級和計算藥量取最大值 生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)將危險品生產(chǎn)區(qū)、倉庫、試驗場、銷毀場及生活區(qū)分別設(shè)置，根據(jù)生產(chǎn)的品種，分別建立生產(chǎn)線，做到分小區(qū)布置。危險品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)設(shè)在安全地帶;試驗場、銷毀場設(shè)在偏僻地帶。

　　布局上避免危險品的往返和交叉運輸，無關(guān)人員和貨流不得通過危險品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)，危險品貨物運輸不得通過住宅區(qū)和其他建筑物的防護(hù)屏障。核算藥量大或危險性大的廠房和倉庫，應(yīng)布置在危險品生產(chǎn)區(qū)的邊緣或其他有利于安全的地形處。不得將危險品生產(chǎn)區(qū)布置在山坡陡峭的狹窄溝谷中。

　　危險品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)設(shè)置密砌圍墻，其高度應(yīng)不低于2 m，圍墻與危險性建筑物的距離應(yīng)小于1 5 m.

　　危險品工房建筑物按使用性質(zhì)確定并在外墻安全標(biāo)識上須標(biāo)明名稱、等級、人數(shù)、危險品名稱、數(shù)量、特性。

　　廠房門應(yīng)是向外開啟的平開門，寬度不小于1.2m，不得設(shè)門檻。黑火藥和煙火藥生產(chǎn)廠房應(yīng)采用木門窗，門窗的小五金，應(yīng)采用在相互碰撞或摩擦?xí)r不產(chǎn)生火花的材料。危險品倉庫門宜為雙層，均向外開啟，內(nèi)層門為通風(fēng)用門。

　　危險品廠房安全窗應(yīng)向外平開，寬度不小于I m、高度不小于1.5 m，窗臺高度不高于地面0.5 m，不得設(shè)置中挺，利于快速開啟。危險品倉庫的窗應(yīng)能開啟，宜配置鐵柵和金屬網(wǎng)。在勒腳處宜設(shè)置進(jìn)風(fēng)窗。

　　5.生產(chǎn)作業(yè)的安全要求。民用爆破器材生產(chǎn)應(yīng)從設(shè)計、工藝、設(shè)備、操作、制度、勞動組織等方面采取技術(shù)和管理措施，貫徹執(zhí)行在線危險品存量少，工房內(nèi)定員少，危險作業(yè)工序少，非危險工房與危險工房隔開，非危險生產(chǎn)線與危險生產(chǎn)線隔開，非危險操作與危險操作隔開的原則。‘一旦發(fā)生事故應(yīng)立即停止作業(yè)，查明原因，制定改進(jìn)等措施后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)線設(shè)計能力，組織均衡生產(chǎn)，嚴(yán)禁超負(fù)荷運行。以手工操作為主的危險操作工序在當(dāng)日22時至次日6時嚴(yán)禁組織生產(chǎn);間斷或半自動生產(chǎn)方式的炸藥及制品生產(chǎn)線當(dāng)日零時至6時嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。當(dāng)遇到暴雨、強雷電、冰雹、大霧、大風(fēng)、暴雪等惡劣天氣，企業(yè)不得組織民爆器材生產(chǎn)、裝卸、運輸活動。

　　6.儲存、運輸。危險品宜單獨品種專庫存放。當(dāng)受條件限制時，不同品種的危險品可同庫存放，嚴(yán)禁性質(zhì)抵觸的危險品同庫存放。

　　當(dāng)危險級別相同的危險品同庫存放時，同庫存放的總藥量不應(yīng)超過其中一個品種的單庫允許最大存藥量;當(dāng)危險級別不同的危險品同庫存放時，同庫存放的總藥量不應(yīng)超過其中危險級別最高品種的單庫允許最大存藥量，且?guī)旆康奈ｋU等級應(yīng)以危險級別最高品種的等級確定。任何廢品不應(yīng)和成品同庫存放。

　　危險品應(yīng)成垛堆放，堆垛間應(yīng)留有檢查、清點和裝運的通道。堆放炸藥類、索類危險品堆垛的總高度不應(yīng)大于1.8m，堆放雷管類危險品的總高度不應(yīng)大于1.6m.

　　危險品運輸宜采用汽車運輸，不宜采用三輪汽車和畜力車運輸。嚴(yán)禁采用翻斗車和各種掛車運輸。危險晶裝卸作業(yè)人員必須熟悉爆破器材的性質(zhì)和安全知識，遵守操作規(guī)程。搬運、裝卸時要輕拿輕放，嚴(yán)禁拋擲、拖拽或在包裝箱上踩踏跨越。

　　7.消防和安全防護(hù)。民用爆破器材生產(chǎn)廠必須設(shè)置消防給水系統(tǒng)，消防儲備水量應(yīng)為最大一組雨淋系統(tǒng)1h用水量與室內(nèi)、室外消火栓系統(tǒng)2h用水量之和。室外消防用水量不應(yīng)小于20L/s，消火栓之間的距離不應(yīng)大于120m.

　　生產(chǎn)過程易引起燃燒而導(dǎo)致爆炸的工序，應(yīng)設(shè)成組作用的消防雨淋系統(tǒng)。儲存易燃、可燃液體的倉庫，桶裝堆場、泵房除應(yīng)設(shè)置消火栓外，還應(yīng)設(shè)置泡沫滅火設(shè)備等其他滅火設(shè)施。

　　危險品總倉庫區(qū)消防用水量應(yīng)按20L/s計算，消防延續(xù)時間按3h計算，補水時間不應(yīng)超過48h.供消防車使用的消防蓄水池，保護(hù)范圍半徑不應(yīng)大于150m.

　　8.應(yīng)急救援。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職的應(yīng)急救援人員，制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并立即如實報告當(dāng)?shù)孛癖鞑男姓鞴懿块T，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　民爆器材行政主管部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。民爆器材行政主管部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。有關(guān)地方人民政府和民爆器材行政主管部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。

　　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

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