注冊(cè)安全工程師安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)(五)

第三章  安全生產(chǎn)單行法律
第一節(jié)  中華人民共和國(guó)礦山安全法
1992年11月7日通過(guò)，1993年5月1日起施行。
立法目的是為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展。
一、礦山安全法的適用范圍（了解）
1．主體和行為的適用
《礦山安全法》是我國(guó)唯一的礦山安全單行法律。凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的公民、法人或者其他組織，均應(yīng)遵守該法的規(guī)定。不論是中國(guó)公民、法人或者其他組織，還是外國(guó)公民、法人或者其他組織，只要在中國(guó)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，必須遵守《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》。
2．空間的適用
《礦山安全法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，必須遵守本法?！?
中華人民共和國(guó)領(lǐng)域是指我國(guó)主權(quán)管轄的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空，領(lǐng)水包括12海里以內(nèi)的領(lǐng)海。中華人民共和國(guó)管轄的其他海域包括我國(guó)法律規(guī)定的領(lǐng)海毗連區(qū)和領(lǐng)海以外200海里的專屬海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。
二、礦山建設(shè)的安全保障的規(guī)定（了解）
（一）礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”
礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
（二）礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收
礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得批準(zhǔn)。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)必須由勞動(dòng)行政主管部門（現(xiàn)為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門）參加審查。礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院管理礦山企業(yè)的主管部門制定。
（多）必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的礦山設(shè)計(jì)項(xiàng)目：
（1）礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；
（2）露天礦的邊坡角和臺(tái)階的寬度、高度；
（3）供電系統(tǒng)；          
（4）提升、運(yùn)輸系統(tǒng)；
（5）防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；
（6）防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；
（7）有關(guān)礦山安全的其他項(xiàng)目。
礦山建設(shè)工程必須按照管理礦山的主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后，由管理礦山企業(yè)的主管部門驗(yàn)收，并須有勞動(dòng)行政主管部門參加；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)收，不得投入生產(chǎn)。
（三）礦井安全出口和運(yùn)輸通訊設(shè)施
規(guī)定，每個(gè)礦井必須有兩個(gè)以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
法律對(duì)礦山運(yùn)輸設(shè)施和通訊設(shè)施的最低要求是礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運(yùn)輸和通訊設(shè)施。
三、礦山開采的安全保障的規(guī)定（了解）
（一）礦山開采的基本要求
“礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范?！?
（二）礦用特殊設(shè)備、器材、護(hù)品、儀器的安全保障
（1）礦山使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器，必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用。
（2）礦山企業(yè)必須對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)儀器定期檢查、維修，保證使用安全。
（三）開采作業(yè)的安全保障
（1）礦山企業(yè)必須對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進(jìn)行檢測(cè)，保證符合安全要求。
（2）礦山企業(yè)必須對(duì)下列危害安全的事故隱患采取的預(yù)防措施：冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；瓦斯爆炸、煤塵爆炸；沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；地面和井下的火災(zāi)、水害；爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；其他危害。
（3）礦山企業(yè)對(duì)使用機(jī)械、電氣設(shè)備，排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施。
四、礦山企業(yè)的安全管理的規(guī)定（重點(diǎn)）
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制
“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦長(zhǎng)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。”依照《礦山安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全行政領(lǐng)導(dǎo)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦長(zhǎng)（含礦務(wù)局局長(zhǎng)、礦山公司經(jīng)理）對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》和本條例以及其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定；
（2）制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；
（3）根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對(duì)每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行跟班檢查；
（4）采取有效措施，改善職工勞動(dòng)條件，保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設(shè)備、儀器和勞動(dòng)防護(hù)用品的及時(shí)供應(yīng)；
（5）依照本條例的規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；
（6）制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃；
（7）及時(shí)采取措施，處理礦山存在的事故隱患；
（8）及時(shí)、如實(shí)向勞動(dòng)行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報(bào)告礦山事故。
（二）礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督
為了加強(qiáng)安全管理和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，法律通過(guò)授權(quán)職代會(huì)、職工和工會(huì)的監(jiān)督來(lái)形成礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)部管理機(jī)制。
1．職代會(huì)的監(jiān)督
第21條規(guī)定：“礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用?！薄兜V山安全法實(shí)施條例》第31條規(guī)定，礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告下列情況，接受民主監(jiān)督。

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（1）企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策；
（2）企業(yè)安全技術(shù)措施及其執(zhí)行情況；
（3）職工安全教育、培訓(xùn)計(jì)劃及其實(shí)施情況；
（4）職工提出的改善勞動(dòng)條件的建議和要求的處理情況；
（5）重大事故處理情況；
（6）有關(guān)安全生產(chǎn)的其他事項(xiàng)。
2．職工的監(jiān)督
第22條第二款規(guī)定：“礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為，提出批評(píng)、檢舉和控告?！钡V山企業(yè)職工享有下列權(quán)利：
（1）有權(quán)獲得作業(yè)場(chǎng)所安全與職業(yè)危害方面的信息；
（2）有權(quán)向有關(guān)部門和工會(huì)組織反映礦山安全狀況和存在的問題；
（3）對(duì)任何危害職工安全健康的決定和行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。
3．礦山企業(yè)工會(huì)的監(jiān)督權(quán)利（多）
第23條規(guī)定：“礦山工會(huì)依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對(duì)礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督?！钡?5條規(guī)定：“礦山企業(yè)工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，礦山企業(yè)行政方面必須及時(shí)做出處理決定?！?
（三）安全培訓(xùn)
1．全員培訓(xùn)
第26條：“礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。”依照《礦山安全法實(shí)施條例》第三十六條的規(guī)定，礦山企業(yè)對(duì)職工的安全教育、培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（1）《礦山安全法》及本條例賦予礦山職工的權(quán)利與義務(wù)；
（2）礦山安全規(guī)程及礦山企業(yè)有關(guān)安全管理的規(guī)章制度；
（3）與職工本職工作有關(guān)的安全知識(shí)；
（4）各種事故征兆的識(shí)別、發(fā)生緊急情況時(shí)的應(yīng)急措施和撤退路線；
（5）自救裝備的使用和有關(guān)急救方面的知識(shí)；
（6）有關(guān)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。 
2．特種作業(yè)人員培訓(xùn)
第26條第二款規(guī)定：“礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)?！?
3．礦長(zhǎng)培訓(xùn)
《礦山安全法》要求礦長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)考核，具備安全專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識(shí)和礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)礦長(zhǎng)安全資格的考核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（1）《礦山安全法》和有關(guān)法律、法規(guī)及礦山安全規(guī)程；
（2）礦山安全知識(shí)；
（3）安全生產(chǎn)管理能力；
（4）礦山事故處理能力；
（5）安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)。
（四）未成年人和女工的保護(hù)
第29條規(guī)定：“礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動(dòng)。礦山企業(yè)對(duì)女職工按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行特殊保護(hù)，不得分配女職工從事礦山井下勞動(dòng)?！?nbsp;
（五）礦山事故防范和救護(hù)
第30條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實(shí)”。第31條規(guī)定：“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物?！?
（六）安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用
第32條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用?！?
第42條規(guī)定，礦山企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定的安全條件進(jìn)行生產(chǎn)，并安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目：
（1）預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；
（2）預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施；
（3）職工的安全培訓(xùn)；
（4）改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。
前款所需資金，由礦山企業(yè)按礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的20％的比例據(jù)實(shí)列支；沒有礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20％的比例據(jù)實(shí)列支。
《礦山安全法》的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法主體是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。