注冊安全工程師安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(一)

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（二）法律規(guī)范  
規(guī)范可分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。  
法律規(guī)范與其他社會規(guī)范有明顯的區(qū)別：  
（1）法律規(guī)范是國家制定或者認(rèn)可的，其適用和遵守要依靠國家強(qiáng)制力的保證。其他社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強(qiáng)制力來保證。  
（2）在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。  
（3）除習(xí)慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機(jī)關(guān)用正式文件（如法律、命令等）規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。  
（4）法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。  
法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構(gòu)成。  
（三）法的本質(zhì)  
法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志，法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個方面：  
1．意志內(nèi)容的一般性  
2．意志內(nèi)容的客觀性  
3．意志內(nèi)容的社會性  
（四）法的效力  （3個方面）  
法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。  
1．關(guān)于人的效力  
法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，法律只對本國人適用，不適用于外國人。二是以地域為主，即屬地原則，法律規(guī)范在該國主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國領(lǐng)土內(nèi)者，無論本國人還是外國人，原則上一律  
適用該國法律；但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。  
2．關(guān)于地域的效力  
這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3種情況：一是在全國范圍內(nèi)生效。二是在局部地區(qū)有效。三是有的法律不但在國內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國境。   

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3．關(guān)于時間的效力  
這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時間。如《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達(dá)一定期限時生效。  
法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關(guān)系，通常不具有溯及力。這是當(dāng)今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國《刑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。  
（五）法的特征  
法作為一種社會規(guī)范，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。  
法具有如下特征：  
1.法是由特定的國家機(jī)關(guān)制定的2.法是依照特定的程序制定的  
3.法具有國家強(qiáng)制性           4.法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范  
（六）法的分類  
法的分類有不同標(biāo)準(zhǔn)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)對法所劃分的類別不同。  
1．按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式,分為成文法和不成文法  
2．按照其法律地位和法律效力的層級劃分，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。  
3．按照法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱，分為憲法性法律和普通法律  
4．按照法律效力范圍，特殊法和一般法（普通法）  
二、社會主義法的基本內(nèi)容  
（一）依法治國基本方略和依法行政  
1、依法行政基本原則  
2、依法行政基本要求（6個）  
（二）社會主義法治  
（三）社會主義法的體系  
（四）社會主義法的適用（3個原則）  
第二節(jié)  安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義  
一、安全生產(chǎn)立法的必要性  
（一）安全生產(chǎn)立法的涵義  
1．安全生產(chǎn)的涵義  
安全生產(chǎn)是指通過人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。  
安全生產(chǎn)工作，則是為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)，在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下所進(jìn)行的系統(tǒng)性管理的活動，由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個部分構(gòu)成。 

2．安全生產(chǎn)立法的涵義  
安全生產(chǎn)立法有兩層含義，一是泛指國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實踐中通常特指后者。  
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性  
一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。  
二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。  
三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。  
四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機(jī)制。  
五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。  
制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現(xiàn)在4個方面：  
1．它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要  
2．它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要  
3．它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要  
4．它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要  
二、安全生產(chǎn)立法的重要意義  
1．《安全生法》的貫徹實施，有利于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)  
2．《安全生法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全  
3．《安全生法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作  
4．《安全生法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)  
5．《安全生法》的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理  
6．《安全生法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)  
7．《安全生法》的貫徹實施，有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識  
8．《安全生法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為  
第三節(jié)  我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點）  
一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征  
（一）安全生產(chǎn)法律體系的概念  
安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。  
（二）安全生產(chǎn)法律體系的特征  
具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系具有3個特點：  
1．法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性  
國家所有的安全生產(chǎn)立法，體現(xiàn)了工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的最廣大的人民群眾的最根本利益。不論安全生產(chǎn)法律規(guī)范有何種內(nèi)容和形式，它們所調(diào)整的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會關(guān)系，都要統(tǒng)一服從和服務(wù)于社會主義的生產(chǎn)關(guān)系、階級關(guān)系，緊密圍繞著“三個代表"重要思想、執(zhí)政為民和基本人權(quán)保護(hù)而進(jìn)行。  
2．法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性  
安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會關(guān)系非常復(fù)雜。這就需要針對不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同特點，針對各種突出的安全生產(chǎn)問題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，調(diào)整各級人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公民之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系。  
3．法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性  
安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。  
二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架  
安全生產(chǎn)法律體系既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范，技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。  
（一）從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法  
法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對于上位法而言是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。上位法沒有規(guī)定的，適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。  
（羅）法律――安全生產(chǎn)法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）――安全生產(chǎn)行政規(guī)章（部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）――法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）  
1．法律    法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有《勞動法》、《工會法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《電力法》等。 

2．法規(guī)    安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。  
（1）行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。  
（2）地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。  
3．規(guī)章    安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。  
（1）部門規(guī)章。國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。  
（2）地方政府規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。 
4．法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)    主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 
（1）國家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。 
（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。 
（二）從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法 
普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。  （05）在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。 
（三）從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法 
綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。 
三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 
《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。 
（一）《安全生產(chǎn)法》的立法背景 
。。。。。的制定，是由我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。在黨中央提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快?！栋踩a(chǎn)法》正是在這種背景下制定的。 
（二）《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對象 
《安全生產(chǎn)法》是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系的專門法律。法律的調(diào)整對象是指法律所調(diào)整的社會關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會組織之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的活動中所發(fā)生的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，其中基本的社會關(guān)系有以下5種： 
（1）各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。  
（2）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。這是各級人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職，相互配合時所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。 
（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 
（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 
（5）涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 
（三）《安全生產(chǎn)法》的基本原則（5項） 
1．人身安全第一的原則 
2．預(yù)防為主的原則 
3．權(quán)責(zé)一致的原則 
4．社會監(jiān)督、綜合治理的原則 
5．依法從重處罰的原則 
安全生產(chǎn)執(zhí)法基本原則的是：（） 
A.聯(lián)合執(zhí)法的原則          B.有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則 
C.合法、公正、公開的原則  D.懲戒與教育相結(jié)合原則