2020年中級注冊安全工程師答疑:煤礦安全監(jiān)察要處理好幾個關系?
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問題：
煤礦安全監(jiān)察要處理好幾個關系?
答疑：
煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法雖然帶有行業(yè)性、專業(yè)性，但也涉及到方方面面。處理好這些方面的關系，在一定程度上決定著監(jiān)察執(zhí)法的成效。本文試就貫徹《煤礦安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)與貫徹相關法律法規(guī)的關系、安全監(jiān)察機構與地方政府的關系、安全監(jiān)察和安全管理的關系，作些粗淺探討。
一、《條例》作為我國第一部由國務院發(fā)布的煤礦安全監(jiān)察方面的專門法規(guī)，它是根據(jù)《煤炭法》《礦山安全法》等法律法規(guī)制定的，它制定實施中還涉及到《行政復議法》《行政訴訟法》《行政賠償法》等相關法律法規(guī)?！稐l例》和這些法律法規(guī)之間是互相關聯(lián)的，不容割裂。因此，貫徹《條例》必須和貫徹相關法律法規(guī)統(tǒng)一起來，結合起來。
一是要弄清《條例》與相關法律法規(guī)之間的聯(lián)系，正確認識相關法律法規(guī)對《條例》具有的約束、監(jiān)督作用。二是在學習宣傳《條例》的同時，學習宣傳相關法律法規(guī)。三是在按照《條例》執(zhí)法中，要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，經(jīng)過一定程序，慎重決策，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。涉及行政處罰、行政司法問題時，一定要嚴格執(zhí)行《行政處罰法》，使之公正合理、公開文明，以規(guī)避失誤和減少不必要的行政復議、行政訴訟、行政賠償。
二、煤礦安全監(jiān)察機構按照《條例》行政執(zhí)法，必然時時處處與地方各級政府發(fā)生關系。處理好與地方各級政府的關系，獲得其支持、協(xié)助，對于減少執(zhí)法難度，搞好安全監(jiān)察，無疑是十分重要的。
應該把握好這樣幾點：一是要及時向地方政府通報煤礦安全監(jiān)察的有關情況，提出加強和改善煤礦安全管理的建議，敦促其采取有效措施。二是在采取重大監(jiān)察處罰措施之前，可視情況向當?shù)卣▓?，以期得到支持、協(xié)助。三是情況復雜的地方，要堅決排除任何組織和個人的非法干涉，依法辦事，獨立行使職權。對拒絕、阻撓安全執(zhí)法的少數(shù)情節(jié)嚴重的人，要訴諸法律，依法處理。
三、安全監(jiān)察的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，引起警覺，從而糾正影響安全的違法違規(guī)行為，促進管理，加強預防。另一方面，只有加強管理，事故得到有效防范，安全狀況趨于穩(wěn)定良好，為發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造了有利條件，才能體現(xiàn)安全監(jiān)察的效果。因此，安全監(jiān)察與安全管理之間是對立統(tǒng)一的關系。
將安全監(jiān)察與安全管理結合起來，從煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面來說，第一，煤礦安全監(jiān)察人員要樹立預防為主的思想，毫不懈怠地搞好經(jīng)常性的監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)出警示，限期改正。在實施處罰時，要區(qū)分不同情況，不要一罰了之。對限期不改、屢教不改的要從嚴懲處。第二，要將煤礦對國家安全生產(chǎn)方針政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及煤礦安全規(guī)程等的貫徹落實，作為重點監(jiān)察內(nèi)容。第三，要將煤礦對瓦斯、煤塵、頂板、火、水等主要災害事故的防范措施、應急計劃、安全設施的設計施工等作為監(jiān)察重點。第四，煤礦礦長和管理人員任職資格、特種作業(yè)人員的資格證書、勞動保護用品的發(fā)放使用、職工安全技術培訓工作等，也是監(jiān)察的重要內(nèi)容。
將安全監(jiān)察與安全管理結合起來，從煤礦管理方面來說，一是要積極配合、支持監(jiān)察機構執(zhí)法，自覺接受安全監(jiān)察。在確有違法問題存在，并受到處罰時，要正確對待，主動接受處罰。二是要根據(jù)監(jiān)察結果，主動積極整改事故隱患和存在問題，堵塞漏洞。三是在事故調查處理過程中，做到實事求是，不避不瞞，認真吸取教訓。四是要加強對職工的安全技術培訓和經(jīng)常性安全教育，提高管理人員和工人的安全技術素質。
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