2019年中級注冊安全工程師答疑:安全生產(chǎn)常用概念含義?

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問題：

安全生產(chǎn)常用概念含義?

答疑：

一、安全生產(chǎn)管理制度

安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)我國安全生產(chǎn)方針及有關(guān)政策和法規(guī)制定的、我國各行各業(yè)及其廣大職工在生產(chǎn)活動中必須貫徹執(zhí)行和認真遵守的安全行為規(guī)范和準則。

安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。通過安全生產(chǎn)管理制度，可以把廣大職工組織起來，圍繞安全目標進行生產(chǎn)建設(shè)。同時，我國的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)法規(guī)政策也是通過安全生產(chǎn)管理制度去實現(xiàn)的。

安全生產(chǎn)管理制度有的是國家制定的，有的是企業(yè)自己制定的。1963年3月30日我國在總結(jié)了建國初期安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》([1963]國經(jīng)薄字第244號)。在這個規(guī)定中，規(guī)定了企業(yè)必須建立的五項基本制度，即安全生產(chǎn)責任制、安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理。盡管我國在安全生產(chǎn)管理上已取得了長足進步，但這五項基本制度仍是我國企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理制度。此外，隨著社會和生產(chǎn)的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理制度也在不斷發(fā)展，國家和企業(yè)在五項基本制度的基礎(chǔ)上又建立了許多新的制度，如安全衛(wèi)生評價，易燃、易爆、有毒物品管理，防護用品使用與管理，特種設(shè)備及特種作業(yè)人員管理，機械設(shè)備安全檢修，動火及防火以及文明生產(chǎn)等制度。

二、管生產(chǎn)必須管安全原則

管生產(chǎn)必須管安全原則是指企業(yè)各級干部和廣大職工在生產(chǎn)過程中必須堅持在抓生產(chǎn)的同時要抓安全。

管生產(chǎn)必須管安全原則是我國企業(yè)必須堅持的基本原則。國家和企業(yè)的職責，就是要保護勞動者的安全與健康，保證國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全，盡一切努力在生產(chǎn)和其他活動中避免一切可以避免的事故;其次，企業(yè)的最優(yōu)化目標是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全的統(tǒng)一。忽視安全，片面追求產(chǎn)量、產(chǎn)值，是無法達到最優(yōu)化目標的。重大傷亡事故的發(fā)生，不僅會給企業(yè)，還可能給環(huán)境、社會，及至在國際上造成惡劣影響，造成無法彌補的損失。

管生產(chǎn)必須管安全的原則體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。生產(chǎn)和安全是一個有機的整體，兩者不能分割，更不應(yīng)對立起來，應(yīng)將安全寓于生產(chǎn)之中。生產(chǎn)組織者在生產(chǎn)技術(shù)實施過程中，應(yīng)當主動承擔安全生產(chǎn)的責任，要把管生產(chǎn)必須管安全原則落實到每個職工的崗位責任制中去，從組織上、制度上固定下來，以保證這一原則的實施。

三、安全生產(chǎn)目標管理

安全生產(chǎn)目標管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)所要達到的目標，并采取一系列措施去努力實現(xiàn)這些目標的活動過程。安全生產(chǎn)目標通常以千人負傷率、某萬噸產(chǎn)品死亡率、塵毒作業(yè)點合格率、噪聲作業(yè)點合格率及設(shè)備完好率等預(yù)期達到的目標值來表示。

推行安全生產(chǎn)目標管理不僅能進一步深化企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)管理，體現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責”的原則，使安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)全員管理，而且有利于提高企業(yè)廣大職工的安全素質(zhì)。

安全生產(chǎn)目標管理的任務(wù)是制訂奮斗目標，明確責任，落實措施。實行嚴格的考核與獎懲，以激勵廣大干部職工積極參加全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，主動按照安全生產(chǎn)的奮斗目標和安全生產(chǎn)責任制的要求，落實安全措施，消除人的不安全行為和物的不 安全狀態(tài)。

企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產(chǎn)目標管理計劃，經(jīng)主管領(lǐng)導審查同意，由主管部門與實行安全生產(chǎn)目標管理單位簽訂責任書，將安全生產(chǎn)目標管理計劃納入各單位的目標管理計劃，主要領(lǐng)導人(企業(yè)法人代表)應(yīng)對安全生產(chǎn)目標管理計劃的制訂與實施負總的責任。

安全生產(chǎn)目標管理的特點是：強調(diào)安全生產(chǎn)管理的結(jié)果，一切決策以實現(xiàn)目標為準繩，依據(jù)相互銜接、相互制約的目標體系有組織地開展企業(yè)全體職工都參加的群眾性安全生產(chǎn)管理活動，并隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而持久地進行下去，以此激發(fā)各級目標責任者為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標而自覺地從多方面采取措施。

安全生產(chǎn)目標管理的基本內(nèi)容包括目標體系的確立、目標的實施及目標成果的檢查與考核，具體有如下幾方面：

(1)確定切實可行的目標值。采用科學的目標預(yù)測法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采取系統(tǒng)分析的方法，確定合適的目標值，并研究圍繞達到目標應(yīng)采取的措施和手段。

(2)根據(jù)安全決策和目標的要求，制訂實施辦法，做到有具體的保證措施，包括組織技術(shù)措施，明確的完成程序和時間，承擔責任的具體負責人，并簽訂有關(guān)合同。措施應(yīng)力求定量化，以便于實施和考核。

(3)規(guī)定具體的考核標準和獎懲辦法。企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標管理考核標準》。考核標準不僅要規(guī)定目標值，而且要把目標值分解為若干具體要求加以考核。

(4)安全生產(chǎn)目標管理必須與安全生產(chǎn)責任制掛鉤，層層負責，實行個人保班組，班組保工段，工段保車間，車間保全廠(公司)，企業(yè)保主管部門。充分調(diào)動各級組織和全員職工的積極性，才能保證安全生產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)。

(5)安全生產(chǎn)目標管理必須與企業(yè)經(jīng)營承包責任制掛鉤，作為整個企業(yè)目標管理的一個重要組成部分。實行廠長(經(jīng)理)任期目標責任制、租賃制和各種經(jīng)營承包責任制的單位負責人，應(yīng)把安全生產(chǎn)目標管理實現(xiàn) 與否所受到的獎懲和他們的經(jīng)濟收入掛起鉤來，完成則增加獎勵，未完成則依據(jù)具體情況給予處罰。

(6)企業(yè)及其主管部門對安全生產(chǎn)目標管理計劃的執(zhí)行情況要定期進行檢查與考核。對于弄虛作假者，要嚴肅處理。

四、安全檢查

安全檢查是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。

安全生產(chǎn)檢查按組織者的不同可以分為下列兩大類：

(1)安全生產(chǎn)大檢查，指由上級有關(guān)部門，如勞動部門、經(jīng)濟管理部門或企業(yè)主管部門(行業(yè))組織的各種安全生產(chǎn)檢查或?qū)I(yè)檢查。

安全生產(chǎn)大檢查通常是集中在一定時期內(nèi)有目的、有組織地進行，一般規(guī)模較大、檢查時間較長，揭露問題深，判斷較準確，有利于促使企業(yè)重視安全，并對安全生產(chǎn)中的一些“老大難”問題進行整改。

(2)自我檢查，指由企業(yè)自己組織的對企業(yè)自身安全生產(chǎn)情況進行的各種檢查。

企業(yè)自我檢查通常采取經(jīng)常性檢查與定期檢查、專業(yè)檢查與群眾檢查相結(jié)合的安全檢查制度。經(jīng)常性檢查是指安全技術(shù)人員和車間、班組干部、職工對安全的日查、周查和月查。定期檢查是企業(yè)組織的定期(如每季度、半年或一年)全面的安全檢查，如防火、防爆、防塵、防毒等檢查。群眾性安全檢查指發(fā)動職工群眾普遍進行安全檢查，并給合對職工進行安全教育。此外，還有根據(jù)季節(jié)性特點所進行的季節(jié)性檢查，如冬季防寒、夏季防暑降溫以及雨季防水等檢查。

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括：查思想認識，查管理制度、查紀律，查領(lǐng)導，查設(shè)備，查安全衛(wèi)生設(shè)施，查個人防護用品使用情況，查各種事故隱患等。

安全生產(chǎn)檢查的方法較多，常用且有效的方法有：深入現(xiàn)場實地觀察，召開匯報會、座談會、調(diào)查會以及個別訪問老工人，查閱有關(guān)文件和資料等等。

五、三同時

“三同時”是指凡是我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目(工程)、技術(shù)改造項目(工程)和引進行建設(shè)項目，其勞動安全衛(wèi)生設(shè)施(必須符合國家規(guī)定的標準，)必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價的建設(shè)項目有以下6類：

(1)大中型和限額以上的建設(shè)項目;

(2)火災(zāi)危險生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目;

(3)爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項目;

(4)大量生產(chǎn)或使用Ⅰ、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項目;

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項目;

(6)勞動行政部門確認的其他危險、危害因素大的建設(shè)項目。

建設(shè)項目在編制初步設(shè)計文件時必須編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，并應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)設(shè)計依據(jù);

(2)工程概述;

(3)建筑及場地布置;

(4)生產(chǎn)過程中職業(yè)危險、危害因素的分析;

(5)勞動安全衛(wèi)生設(shè)計中采用的主要防范措施;

(6)勞動安全衛(wèi)生機構(gòu)調(diào)協(xié)及人員配備情況;

(7)專用投資概算;

(8)建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價的主要結(jié)論;

(9)預(yù)期效果及存在的問題與建設(shè)。

做好“三同時”工作，就是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，確保建設(shè)符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標準，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。

六、五同時

“五同時”是指企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導者在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

“五同時”要求企業(yè)把安全工作落實到每一個生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去。

“五同時”促使企業(yè)在生產(chǎn)工作中把對生產(chǎn)的管理和對安全的管理較好地統(tǒng)一起來，并堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則。

“五同時”使得企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時必須認真貫徹執(zhí)行我國的安全生產(chǎn)方針及各項安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和政策，建立健全本企業(yè)的各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、標準、技術(shù)措施，各工種安全操作規(guī)程等，并根據(jù)企業(yè)自身特點和工作需要設(shè)置安全管理專職機構(gòu)，配備專職人員。

七、三不放過

“三不放過”是指在調(diào)查處理工傷事故時，必須堅持事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放過的原則。

“三不放過”原則是在對調(diào)查處理工傷事故原因分析、事故責任者和群眾的教育以及事故防范措施這三個方面指出的嚴格要求。這些要求也正是我們進行工傷事故的調(diào)查和處理的真正目的所在。

“三不放過”原則的第一層含義是要求在調(diào)查處理工傷事故時，首先要把事故原困分析清楚，找出導致事故發(fā)生的真正原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因時就輕易下結(jié)論，也不能把次要原困當成真正原因，，未找到真正原因決不輕易放過，直至找到事故發(fā)生的真正原因，并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達到事故原因分析的目的。

“三不放過”原則的第二層含義是要求在調(diào)查處理工傷事故時，不能認為原因分析清楚了，有關(guān)人員也處理了就算完成任務(wù)了，還必須使事故責任者和廣大群眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害，并深刻認識到搞好安全生產(chǎn)的重要性，使大家從事故中吸取教訓，在今后工作更加重視安全工作。

“三不放過”原則的第三層含義是要求在對工場事故進行調(diào)查處理時，必須針對事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實可行的預(yù)防措施，并督促事故發(fā)生單位付諸實施。只有這樣，才算達到了事故調(diào)查和處理的最終目的。

八、三個同步

“三個同步”是指安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)、企業(yè)深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃，同步發(fā)展、同步實施的原則。

“三個同步”要求把安全生產(chǎn)內(nèi)容融化在生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面中，以保證安全與生產(chǎn)的一體化，克服安全與生產(chǎn)“兩張皮”的弊病。

九、安全標志

安全標志是指在操作人員容易產(chǎn)生錯誤而造成事故的場所，為了確保安全，提醒操作人員注意所采用的一種特殊標示。

制訂安全標志的目的是引起人們對不安全因素的注意，預(yù)防事故的發(fā)生，安全標志不能代替安全操作規(guī)程和保護措施。

根據(jù)國家有關(guān)標準，安全標志應(yīng)由安全色、幾何圖形和圖形符號構(gòu)成。必要時，還要一些補充的文字說明與安全標志一起使用。

國家規(guī)定的安全色有紅、藍、黃、綠四種顏色，其含義是：紅色表示禁止、停止(也表示防火);藍色表示指令或必須遵守的規(guī)定;黃色表示警告、注意;綠色表示提示、安全狀志、通行。

安全標志按其用途可分為：禁止標志、警告標志、指示標志。

安全標志根據(jù)其使用目的的不同，可以分為以下9種：

(1) 防火標志(有發(fā)生火災(zāi)危險的場所，有易燃易爆危險的物質(zhì)及位置，防火、滅火設(shè)備位置);

(2)禁止的標志(所禁止的危險行動);

(3)危險標志(有直接危險性的物體和場所并對危險狀態(tài)作警告);

(4)注意標志(由于不安全行為或不注意就有危險的場所);

(5)救護標志;

(6)小心標志;

(7)放射性標志;

(8)方向標志;

(9)指導標志。

對安全示標志要進行檢查。該項檢查是對所設(shè)安全標志同作業(yè)現(xiàn)場的條件和狀態(tài)是否相適應(yīng)的一種檢查。

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