2019年中級注冊安全工程師答疑:什么是國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理?
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問題：
什么是國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理?
答疑：
國家監(jiān)督監(jiān)察是指國家政府機關(guān)為主體實施的，他具有法律強制力的監(jiān)督檢查作用。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察屬國家勞動安全健康監(jiān)督范疇之內(nèi)。前面已經(jīng)介紹了《安全生產(chǎn)法》是屬于《勞動法》的體系范圍，是《勞動法》的一個分支和補充。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察是指國家法規(guī)授權(quán)在國家某一行政主管部門設立的監(jiān)督機構(gòu)，以國家名義并運用國家權(quán)力，對生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機關(guān)履行勞動安全職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策和方針的情況，依法進行監(jiān)督、糾正和懲誡的工作。2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一章總則第九條中規(guī)定：“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合管理。國務院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。”因此，可以說，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督就是各級經(jīng)貿(mào)委部門內(nèi)所設置的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，站在國家的角度上，對全國從事生產(chǎn)經(jīng)營單位和企事業(yè)單位及各級管理生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的行業(yè)主管部門履地安全職責和執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》以及有關(guān)國家安全生產(chǎn)的其他法規(guī)、政策、方針等，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法規(guī)所進行的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、糾正和懲誡工作。其含義包括如下內(nèi)容：
(1) 這種監(jiān)督是一種帶有強制性的監(jiān)督
各級經(jīng)貿(mào)委行政主管部門內(nèi)設置的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)具有一定的強制權(quán)限，具有對監(jiān)督對象即生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門進行監(jiān)督、檢查并揭露、糾正、懲誡其違章失職行為的職責，以保證《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的施行。但其又與檢察機關(guān)有明顯的區(qū)別。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機構(gòu)，依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)，社會團體和公民的干預。檢察機關(guān)的職責主要是對國家機關(guān)、國家工作人員以及公民的犯罪進行法律監(jiān)督，對刑事案件代表國家提起公訴，并監(jiān)督判決的執(zhí)行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)屬于政府部門，是行政執(zhí)法機構(gòu)。它依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)國家安全生產(chǎn)的行政管理法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督，受理尚不夠刑事處分的行政違法案件，并運用行政制裁手段予以懲誡。
(2) 國家安全監(jiān)督是從國家的角度出發(fā)，并運用國家行政權(quán)力進行的
第一， 國家安全監(jiān)督機構(gòu)具有特殊的行政法律地位。其設置原則、領(lǐng)導體制、職責權(quán)限、監(jiān)督人員的任免等都是由國家法律規(guī)范所確定，不同于一般行政部門的內(nèi)設機構(gòu)。它雖然與被監(jiān)督的對象沒有職務上下級的關(guān)系，但是依據(jù)國家法律規(guī)范的規(guī)定，兩者之間構(gòu)成行政執(zhí)法機構(gòu)與法人之間的行政法律關(guān)系。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)可以采取包括強制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法執(zhí)行監(jiān)督任務。
第二， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督活動是從國家整體利益出發(fā)的，是向政府和法律負責的，不受部門或行業(yè)的限制，不受用人方面或被用人方面的約束，具有公正的第三方的特征，是國家法律賦予的權(quán)利。
第三， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的活動，是運用國家行政權(quán)力進行的。它在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的決定，具有法律所賦予的確定力、約束力和強制力。因而它的活動具有法律權(quán)威性和國家強制干預的特征。
第四， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督過程是有組織地實現(xiàn)監(jiān)督目的的過程，是系統(tǒng)地發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督職能的過程，是一個隨動跟蹤的動態(tài)控制過程，是以國家強制力為后盾的行政執(zhí)法過程。它的監(jiān)督過程不能背離《安全生產(chǎn)法》所賦予的職責進行，同時又要對《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)的執(zhí)行情況和后果負有責任。其監(jiān)督活動是整個生產(chǎn)安全工作的組成部分，最終目的是為保護從業(yè)人員和職工的安全和健康，為促進建設社會主義市場經(jīng)濟服務的。
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